编者按长期以来，开封工业的滑坡和经济的落后，引起了省领导和全省人民的关注，成为压在开封人和开封市领导心上的一块沉甸甸的顽石。2003年，通过以产权制度为核心的国企改革，开封工业开始走出困境，曙光初现。开封市的实践证明，彻底的产权制度改革和全方位的开放是国有企业走出低谷、实现大发展的惟一出路。去年，我省提出了中原城市群经济隆起带的战略构想，把开封纳入了经济隆起带的区域性中心城市行列。开封工业走出困境，使开封的经济隆起成为现实，使中原崛起的理论更加切实可行。希望这篇文章能给类似于开封的其他城市以有益的启示，为实现中原崛起共同努力奋斗。
岁末年初，开封古城，百舸争流，千帆竞发，改革开放的脚步和着时代的强音铿镪前行。开封这座千年古城终于迎来了一个改革开放的高潮，一个摆脱旧体制制约、经济快速健康发展的高潮。
2003年，一个注定要在开封工业经济发展史上大书一笔的年份———沉寂多年的开封工业，经过大刀阔斧的产权制度改革，其中200多家工业企业实现了“轻装上阵”，走上了良性发展的快车道。一些经济学家在考察了开封工业后评断：开封工业已经初步具备了快速发展的条件，呈现出“蓄势待发”的好势头。改革使开封工业曙光初现
长期以来，开封工业，像一块磐石一样，压在开封人和开封市领导的心上。到2002年，开封工业下滑到了历史最低谷，开封市工业总体亏损，总产值在全省排第12位、财政收入第16位。
开封如何“开封”？古城如何复兴？开封市的决策者认识到：国有企业改革是经济和社会发展的“牛鼻子”，也是开封复兴的突破口。不改革，经济和社会的发展目标就很难实现。只有深化改革，企业的经营机制才能转变，方方面面的积极性才能调动起来，企业的市场开拓能力和竞争意识才会大大增强。因此，开封市把2003年定位为“改制年，开放年”。开封市的领导痛下决心：一定要解放思想，统一认识，以与时俱进、开拓创新的精神状态打一场国有企业改革攻坚战！
2003年，开封市的企业改制工作全面启动，一年时间进行改制的企业达到125家，其中国有企业26家，取得了显著的经济和社会效益。去年全市规模以上企业累计完成工业增加值比上年同期增长11．2％，完成工业总产值比上年同期增长11．9％。
2003年，开封市加大对外招商引资参与企业改革力度，让同行业或有实力的企业参与开封市的企业改革，成果丰硕。开封制药厂与辅仁药业合作，由辅仁药业出资5000万元整体并购开封制药厂，又投入2200万元用于技改和生产；开封肉联厂同南京雨润合作，南京雨润出资1300万元，整体并购肉联厂；开封前锋制药厂同大宇公司合作，由大宇出资2740万元入股参与前锋制药厂的改制；开封高压阀门厂同郑州蝶阀合作，由郑蝶出资6000万元，整体并购开封高压阀门厂均已结束。目前，开封市的空分厂、柴油机厂、涤纶厂等企业也正在同外地有实力的企业洽谈合作事宜，进展顺利。对于部分包袱重、改制难度大的企业，在2003年度，开封市积极实施了依法破产。针对破产企业的部分优良资产，待破产实施后，实行资产重组。在改革中，开封市慎重选择外来并购者，注重对方的经济、技术实力，以能把企业做强、做大、做久来选择。慎重的选择保证了改制后企业的健康发展。改制后企业呈现的活力使开封人如今对外地民营企业的进入表现了极大的热情，已经改制的很多企业老板提出要和外地强势企业联姻，实现第二次改制。眼下，已改制过的200多家企业都已经进入了技术改造和生产阶段。在引进外地先进企业参与改革的同时，以产权为核心的内部改革也全面铺开，全市列入改革范围的300多家企业中已有近200家完成改制或者局部改制工作。目前正在进行改制的有80多家，其中国有老企业有50多家，为前9年改制企业数量的总和。通过大刀阔斧的企业产权制度改革，开封工业和开封经济有了历史性的突破。2002年，市直工业完成总产值为负增长，2003年则为2．6％。在工业经济的运行中，也出现了产销两旺的好形势。靠改革突破思想和体制障碍大刀阔斧的全方位的国企改革，有力地冲击着传统的思想观念，涤荡着旧的束缚经济发展的体制。由于历史的原因，开封市的老企业多、困难企业多，保守和传统落后的观念还深深地烙在部分干部的思想深处，企业改制工作任务较重。国企改革，开封市曾经有着沉痛的教训：———成立于1994年5月的开封博达电机股份有限公司，到原董事会班子于2000年8月2日全体辞职时为止，这些年中，之所以企业潜亏、账面亏损及外债甚重，主要原因是企业虽然改制了，但没有真正建立适合股份制企业运作及有效的管理监督机制，还是沿袭老一套的企业管理模式，因此，一些经营策略便出现了失误；———以开封市日用化工厂为基础改为股份制的河南矛盾集团，1999年洗衣粉年销量还有7．4万吨，但到了2000年和2001年，就分别下降到6万吨、3万吨。河南市场的占有率由原来的近50％降为20％。为什么改制后的博达公司和矛盾集团没有出现预想的效果呢？一个重要的原因就是它只具备了?执笠抵贫鹊耐饪牵诓康幕啤⒃俗鞣绞交姑挥蟹⑸拘缘淖洌蠖嗍惫さ乃枷牍勰睢⑺嘉绞揭不雇Ａ粼诩苹檬贝灾劣谠诓ü钤期艿氖谐【赫邪芟抡罄础?为配合国有企业改革，2003年，开封市紧紧抓住解放思想这个总开关，旗帜鲜明地提出要突破“思想障碍”和“体制障碍”，以加快国企改革和国有资产管理为突破口，树立一切有利于开放的观念，革除一切影响发展的弊端，全面推动各方面改革进程。鉴于企业改革“不全面、不彻底、不到位”等问题，开封市在新一轮的企业产权制度改革中强调：建立现代企业制度重在落实。按照现代企业制度和经济发展规律的要求，提高内部管理水平。改制后，企业的人事制度、用工制度、分配制度等得到了根本性的变革，为企业的发展注入了生机和活力。市委书记孙泉砀说，历史反复证明，思想不解放，就难以放开改革的手脚，就难以有所作为，也就抓不住机遇、用不好机遇。“只要有利于发展，有利于增强国有经济活力，有利于优化经济结构，什么改革方式都允许探索和实行。”有了思想上的大解放，才能有行动上的大突破。企业改制期间，广大职工对企业改革表现出了极大的热情和高度的主人翁精神，每一家企业的改制方案都要经过职代会通过，每一个董事会、监事会的产生，都要经过股东大会的选举。通过改制，广大职工增强了改革意识，了解了市场经济知识，增加了紧迫感和危机感。创造优良环境是改革顺利进行的保障为了保证改制后企业的良性发展，开封市围绕企业改革大力整顿经济发展环境。目前，在开封市，各职能部门已经开始把发展作为执政兴市的第一要务，树立“企业至上”的观念，树立为纳税人服务的意识。开封市要求各级各部门树立“环境就是生产力”、“抓环境就是抓发展”的思想，摒弃单靠优惠政策打拼的意识，着力打造“信用开封”。为促进机关转变职能、提高效率、改进作风、优化发展环境，开封市从去年4月开始，决定用一年的时间在全市开展“万人评议机关”活动。评议对象为市委、市政府部分工作部门、纪检监察机关、法检两院、各人民团体、具有管理职能的事业单位。评议的内容是：各单位在全局意识、群众观念、依法行政、服务态度、工作作风、廉洁守纪、办事效率等方面的情况。在“万人评议机关”活动中，对评议结果排在后两位而满意率又不到40％的要责令其领导人自动辞职。随之，开封市还进行了“千家企业访谈”活动，进一步了解企业经营环境方面的真实情况和存在的突出问题，为营造良好的企业经营环境、促进经济快速发展创造适宜的外部环境。去年初成立的开封市行政服务中心，清理取消了各类行政审批项目1000多项，其余审批项目进入行政服务中心集中审批办理。在市各有关部门和行政执法单位全面实行政务公开制、首问负责制、限时办理制和服务承诺制，建立完善了“一条龙服务”、“一站式办公”制度，对企业实行“统一收费、联合检查”，有效地制止了“四乱”行为，以法律手段惩处了一批干扰企业发展的违法犯罪分子。目前，高效能的政府部门、高效率的机关作风，已成为开封市改革和加快对外开放的“名牌”。人人都是投资环境，已成为全市上上下下的共识。企业改革和投资环境的优化，带来的是直接的经济和社会效益。2003年，是开封市国有企业改革力度最大的一年，是经济发展最快的一年，是固定资产投资最多的一年，是对外开放、引进资金增幅最高的一年。经过了浴火重生彻底的改革，开封工业终于开始艰难地走出泥淖，步入快速发展的艳阳天。②9
