舒炼

　　经济的快速发展离不开良好的环境。在市场经济条件下，资金总是向最能发挥效益的地方流动，人才总是向最能发挥作用的地方聚集，技术总是向最适宜转化为成果的地方转移。从一定意义上讲，环境决定着资金、人才、技术等生产要素的流向，影响着一个国家和地区经济的发展。发展环境的竞争，是国家和地区之间经济竞争的焦点之一。近些年来，各级政府在提高行政效率、优化经济发展环境方面做了大量工作，也取得了明显成效，但有些直接影响经济发展的问题还没有彻底解决，如有些做法还与市场经济规则不相适应、办事效率不高、市场经济秩序不规范、部门和地方利益比较严重等。因此，必须进一步规范行政行为，优化经济发展环境，提高综合竞争力。

　　深化对发展环境的认识

　　优化经济发展环境，首先要深化对发展环境的认识。经济发展环境可细分为投资环境、创业环境和创新环境等。

　　投资环境是最常见的经济发展环境。它是为吸引投资项目及为项目建成后开展生产经营活动而提供的经济、政治、人文、自然、社会等条件，具体地讲就是政策的稳定性和连续性、政府的办事效率、水电交通等基础设施的完备程度以及自然生态环境的优劣等。这些直接影响着投资者能不能尽快建成项目并开展生产经营、能否按期收回投资和取得盈利。投资环境是投资者非常重视的问题。

　　创业环境是指可供企业家创办企业（或称初创企业）并使之得以成长的环境。根据初创企业所应用技术的性质，创业环境还可分为传统技术创业环境和高新技术创业环境。传统技术创业环境主要针对那些应用传统技术的初创企业，一般应满足其以更低的成本提供产品和服务的要求。高新技术创业环境是指有利于那些致力于高新技术商业化的初创企业成长的环境。由于高新技术初创企业是高风险的成长型企业，其对发展环境的要求更高，需要更为完善和有针对性的科技成果转化、风险投资服务等方面的环境。

　　创新环境是可为企业通过创新网络实现持续技术进步提供便利的经济发展环境。它与高新技术创业环境的共同之处，在于它们都有促进技术创新的功能。不同的是，高新技术创业环境侧重于便利高新技术初创企业的单独创新过程，而创新环境则突出外部条件对相关企业协作创新的促进作用；创新环境的服务对象不仅包括高新技术初创企业，而且包括现有的各类企业。

　　转变政府职能是优化环境的关键

　　营造良好的经济发展环境，是一项复杂的系统工程，各级领导干部必须带头有所作为，各级政府和职能部门应当按照社会主义市场经济的要求进行角色转换和重新定位。

　　领导干部的思想认识、工作作风具有很强的导向性、影响力。实践证明，一个地区、一个部门、一个单位，如果领导干部带头解放思想、转变观念，就能推动群众解放思想，优化经济发展环境；反之，则会挫伤干部群众的创新精神和优化环境的积极性，束缚和阻碍经济发展。这就要求各级领导干部必须带头把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，树立不甘落后、敢为人先的发展意识；冲破怕肥水外流的小农意识，树立借助外力、发展自己的开放意识。只有这样，优化经济发展环境才能有良好的社会舆论氛围。

　　创建优良的投资环境、创业环境和创新环境，对各级政府提出了更高要求。政府不仅要提供基础设施、创业服务中心等有形的硬环境，创造良好的用人机制和融资机制、技术转化机制，而且要彻底转变职能，从直接干预微观经济运行中解脱出来，搞好社会管理和公共服务，并营造鼓励投资、创业的社会氛围。各级职能部门要真正树立起为经济发展作贡献的服务意识、大局意识和责任意识，真正由过去“高速路”上的“收费站”转变为经济发展“快车道”上的“加油站”。为此，必须强调三点：一是树立正确的权力观。任何单位和部门的权力都是人民给予的，是为人民谋利益、为经济发展扫除障碍的工具。政府部门要时刻牢记宗旨，树立简政放权、服务发展的新观念。二是树立正确的利益观。职能部门要抛弃部门主义的利益观，树立服务大局就是发展自己的新观念。三是树立正确的群众观。人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。职能部门一定要抛弃陈旧的“衙门”观，树立正确的群众观，善于倾听群众的意见和呼声，从群众不满意的地方改起，不断优化发展环境，做到一切为了方便群众，一切为了有利于发展。

　　《人民日报》 (2004年01月19日 第九版)