二○○四年第二期关注：农民培训（一周视线）

二○○四年第二期关注：农民培训（一周视线）

http://www.sina.com.cn 2004年01月19日06:30 人民网-人民日报

A券，粉红色，面额一百元；B券，草黄色，面额五十元。凭借这张“浙江常山县劳务输出培训券”，农民们可在当地自由选择培训专业和培训点免费进行培训。小小一张劳务培训券，在常山掀起了农民求知识学技术的热潮—— 　　浙江常山：培训券激发农民求知热情　　梁孟伟　江南　　免费培训—— 　　提高农村劳动力素质　　初冬时节，记者溯钱塘、进衢州，来到中国胡柚之乡———常山县。常山县“三农”比重高，工业基础薄弱，城市化水平低。全县32万多人口，农业人口占28万。走进同弓乡竹篷底村潘千开家，老潘夫妻俩笑得像胡柚一般香甜。他们的女儿潘红霞经过免费培训，到杭州一家服装厂打工几个月，给家里寄回了3000元钱。一张培训券，富了一家人。　　但是，常山县的农民培训工作却经历了一个曲折的过程。从开始的“农民夜校”到后来的“两基教育”，农民对各种各样的培训并不买账。“以前许多培训都是收费的，有的实用技术类培训收费还比较高。”老潘夫妻说。“很多培训针对性不强，内容太旧了，脱离我们农民实际，花了钱学不到实用的东西。”乡亲们七嘴八舌地补充。　　常山县委书记黄锦朝深有感触地说，以前由党委、政府部门组织的各类培训班，在一定程度上存在着求形式、走过场，只求数量、不讲质量的情况；许多培训经费，由县财政全额承担，少数培训单位以多办培训班为手段谋取经费补助，增加了财政支出。　　去年年初以来，为切实提高农民培训的效率，常山在充分调研的基础上作出“引入市场机制，鼓励社会力量办培训”的决策———推行农民“劳务培训券”。至此，常山农民培训工作从政府包办，转向“政府引导，社会参与，政企携手，共兴培训”。全县兴办起10家农民培训基地。常山农民培训工作走上健康轨道，农民开始对培训产生浓厚的兴趣。　　市场机制—— 　　把钱花在农民身上　　为建立维系社会培训单位、政府、农民之间的紧密纽带，从去年春天开始，常山县全面推行培训券办法。　　根据每年培训5000人目标，按照每人100元的培训补助标准，常山县财政每年安排经费50万元；同时将5000个培训指标全部分解到21个乡镇，要求各乡镇根据本地培训任务数，按每人100元标准，与县财政1∶1配套安排相应的培训经费，划入县劳务办专户，县、乡两级总计100万元培训经费，由县劳务办统一管理发放。　　各乡镇按年度培训任务，到县劳务办领取相应数目的培训券，发放给适合劳务输出、有培训意愿的农民。办培训班前，县劳务办根据培训单位提供的培训计划及培训人员名单，核定培训应该收取的培训券份额；办班过程中，不定期检查办班情况；办班结束后，对每期培训班进行考核，考核合格，培训券才被认为是有效的。培训单位收回培训券，统一到县劳务办结算培训补助经费。　　“我们通过培训，就可以清楚地统计培训的投入，而且钱直接用到农民身上，没有了以前的中间截留。”常山县副书记徐常青介绍说。近一年来，常山共投入培训资金210多万元，其中劳务培训券投入70多万元；推出培训科目14种，举办各类培训班326期，培训农民20817人（次），有组织劳务输出7100人。其中劳务输出培训101期6322人，本地用工培训28期2245人，预备劳动力培训38期4425人，农业技术培训133期6378人，农村党员、村干部和青年农民的综合素质培训26期1447人。　　经费充足—— 　　社会力量办学热情高　　一纸培训券，政府投入充足，经费来源稳定，大大激发了社会力量办班办学的热情。招贤镇的张晓明抢抓机遇，投资9万元，购置30台电脑，办起了电脑培训班，4期培训班已培训农村劳动力220余名。龙绕乡农民王喜梅与衢州职技校挂钩，办起了服装培训学校，并经常下乡培训，吸引了大批农民。县实验学校、浙西计算机学校、芳村万成电子等一批民办职业技术培训机构和企业，纷纷利用自身优势，投身农民培训工作。　　培训市场化进程的加快，又促进了培训办班质量的提高。培训券持有者自行选择培训点，使各培训机构明显感受到市场竞争的压力。钳口乡为办好服装缝纫培训班，专门从衢州市大山服装学校请来教师，引进最新教材，并保证每2位学员有一部缝纫机学习操作。天马镇一个培训基地为办好一期家政服务中级培训班，专程赴省劳动厅购买正版培训教材，并积极与宁波、杭州等地家政部门联系，确保经培训后输出的家政人员月工资不低于600元。　　培训质量的提高，更为常山农民带来了品牌效应。同弓乡党委书记姜苏州说，办学以来，基地主要采用订单培训的方法进行劳务输出，最近半年，共培训农村劳力400人，接到劳务订单8份，订单人数600人，培训人员远远满足不了外地企业的需求。由于培训见效快、信誉好，周边的龙绕、球川等乡镇30多名持有培训券的农民，主动要求到同弓乡来培训。　　常山农民培训工作的经验引起了衢州市委、市政府的高度重视。“衢州要推广常山经验，近年内要让所有农村适龄农民都能接受技能培训，使农村劳动力结构调整为‘三三制’，即1／3外出务工，1／3转移到本地二、三产业，1／3在家从事效益农业。”衢州市委书记蔡奇说。　　关键在机制　　王军　　同样是政府出资对农民进行培训，为什么前后反差那么大？常山县一纸小小的劳务培训券，背后蕴藏的意义和经验在于：政府不是自己去建培训机构、招教师、购设备，而是把有限的资金直接补给支付能力较低的农民。　　让农民自己选择培训机构，有利于在培训机构间展开竞争。这就是市场机制在发挥资源配置、优胜劣汰的作用。　　没有农村的小康，就没有全国的小康。某种程度上说，农村全面建设小康的进程也是农村富余劳动力转移的过程。提高农村劳动力的素质，使农民初步掌握在城镇和非农产业就业必需的技能，是就业现实对农民提出的要求，也是政府的职责所在。　　常山县积极创新工作机制，让培训与市场挂钩，实行“政府引导，社会参与，政企携手”。新思路、新举措取得了新突破，带来了“三赢”：政府提高了培训效率，钱没有白花；农民享受到免费而且质量更高的培训，“品牌”效应增加了农民的就业机会；培训机构培训热情高，市场赢利可能带来培训的规模化、产业化效应。　　当前，“三农”问题是各级、各地政府面临的一个主要问题。提高农民劳动技能、转移农村富余劳动力的任务紧迫而现实。各地政府如果能针对具体情况，在实践中大胆创新，农民培训工作将大有可为。　　《人民日报》 (2004年01月19日第二版)