本报海口1月18日讯（记者彭敏侯小健）日前，省发改厅出台有关意见，提出九大措施推进供水体制创新，这意味着我省城镇供水设施由政府统建统管的传统模式将被打破，取而代之的是投资主体多元化、产权形式多样化、经营管理集约化、运营主体企业化、服务标准规范化和资源配置合理化的供水投资、管理体制。

　　这九大措施是：

　　政府不再作为主体投入资金建设和改造城镇供水设施。

　　全面开放城镇供水投资建设领域和城镇供水市场，引导和扶持社会投资参与建设和经营管理。

　　凡社会投资建设的城镇供水项目，符合城镇供水总体规划的，由审批制改为登记制或核准制。

　　鼓励和支持国内外自然人、法人或其他经济组织以合资、合作、联合、联营、股份制、特许经营、独资、重组、并购、PPP、BOT（建设———运营———转让）或TOT（转让———运营———转让）等方式参与城镇供水设施建设和经营管理。

　　城镇供水设施项目建设实行公开向社会招投标选择投资主体，允许跨地区、跨行业参与城镇供水企业投资建设和经营管理。

　　打破行政区划界限整合资源，实行联合开发，联合供水。鼓励集约化和专业化程度较高的城镇供水规模化、集团化经营格局的形成。

　　按照市场化要求改造国有城镇供水企业，通过股份制、股份合作制、拍卖、转让产权等多种形式，实行国营改民营，形成多元化的投资主体结构，推动混合所有制经济发展。

　　依法保护投资者合法权益。谁投资，谁管理，谁受益，谁承担风险。对损害投资者合法权益的行为，要依法查处。

　　依据国家现行价格政策，实行特殊的水价和供水水源建设补偿标准，保证供水企业在科学管理前提下做到保本微利；对投资建设大型城镇供水设施项目的，可适当给予国债资金扶持。

　　有关负责人认为，这九大措施的出台，一方面推动了政府职能转变，解决了政府财力不足的问题，另一方面调动了社会力量，将竞争引入这一垄断行业，用户能得到更多实惠。同时也将促使城镇供水企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人和经济实体。

　　据了解，全省目前有供水企业21家，供水厂29家，供水设计生产能力达到每日150．9万吨，城镇实际日供水量为62．36万吨。但由于城镇供水企业基本上由政府投资统建统管，现有的21家供水企业中仅有3家盈利，全行业盈亏相抵后净亏5131万元，年平均净资产利润率为－14．45％，存在体制落后、机制不活、包袱过大、亏损严重等问题。这种供水现状及管理体制严重制约了我省城镇供水事业和经济社会发展，影响城市化战略的发展进程。

　　作者：彭敏 侯小健

　　（来源：海南日报）