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都匀国企改制之路

http://www.sina.com.cn 2004年01月20日10:42 贵州日报

  “都匀市医药公司1999年改制后,经营额大幅增长,公司2003年销售2000万元,已经开了7家连锁店。”都匀市医药有限公司董事长雷家连1月18日说。据悉,从1998年起,都匀市有55家国有企业被列入改制计划,其中,经贸系统列入改革、改制的企业有21户。

  “目前,都匀市经贸系统已经进入改制程序或者完成改制的国企有18家。虽然,这18家企业不能涵盖全市国有企业,但是,他们都具有改制的典型代表意义。”都匀市经济贸易局副局长旷远红说。

  从1998年起,都匀市国有企业就在改制方面进行艰苦探索。综合都匀市经贸系统18家企业的经验来看,改制的主要办法是进行股份制改造,鼓励民营企业参股或者购买国有股,允许属国有职工的管理层持有一定比例的期权股;其次,鼓励民营企业兼并国有企业,如贵州缘叶绿色食品公司就兼并了黔南民族包装印刷公司;最后,国有企业通过自身内部变动转化为民营企业。

  被当地政府认为是改制最为成功的当属后者。国有企业嬗变为民营企业,基本的改制思路是:对企业进行资产评估,在政府帮助下去除债务,买断职工工龄,让职工完成身份转变。把企业的净资产量化给职工,作为职工在新企业中的股份,如果新企业还有少量国有股,政府还鼓励职工出资购买或者以后回购。

  都匀市经贸局企业法规科科长蔡翔说:“因为很多改制企业资金有限,无法把资产变现量化给职工。”

  在18户改制企业中,东方机床厂政策性破产已经获得国家批准,而黔南自治州建筑机械厂已制定了改制方案,但由于种种原因市政府要求暂缓实施。3户未改制的企业为市织袜厂、乡镇企业供销公司、矿业公司。其中,市织袜厂因新资产有待量化,故推迟;而另两家则是由于资不抵债、全员下岗,企业不具备改制条件。

  改制后的企业都建立了股东大会、董事会、监事会。长鑫建材公司等4家企业2003年还召开了第二次股东大会,选举产生了新的董事会和监事会。在改制的企业中,有的企业经营状况得到了一定改善,企业管理、新品开发、市场营销等方面都较改制前有长足进步。

  但是,大部分企业并没有因改制而得到根本改观,由于底子薄弱、不良债务多等原因,一些改制企业的经营情况依然不容乐观。

  改制不彻底

  就改制本身而言,尚有诸多问题需要正视和面对。

  改制不彻底是最令当地政府头疼的问题。在改制企业中,仅仅有都匀市化工实业公司、医药公司、水表厂等9户涉及产权制度改革,而很多改制企业进行的都是“外部手术”,也就是说,还有很多企业的改制游离于产权制度之外。

  在9户涉及产权制度改革的企业中,只有市医药有限公司和政府签订产权转让合同,其余均未办理产权证。换言之,有8家企业的职工仍然不拥有产权,事实上,企业还是属于国家所有。

  就是被树为蓝本的市医药有限公司,也因为忙于GSP改造,没有把股权量化给职工。公司董事长和法人代表雷家连说:“总的来说,企业改制后的发展比之前大有进步。因为要取得经营权,企业一直在进行GSP改造,股权一直没有量化,我现在只不过拿的工资比一般职工多而已。”

  改制不彻底,带来的是改制企业大多产权模糊,都匀市一些国有企业职工身份依然没有得到改变,无法建立有效的现代企业制度,职工和管理者的积极性依然难以激发。

  旷远红说,这些问题,并非都匀独有,国有企业改制实属不易。

  有分析认为,造成国有企业改制不彻底的重要原因是企业负担重、资产负债率高、改制资金不足,企业资产状况不明晰,职工下岗比例大,企业和职工都难以支付改制成本,致使改制不彻底或者改制根本无法进行。有的企业甚至不惜翻牌改制,壳变核未变。

  针对以上问题,该市正采取诸多措施加以解决。都匀市已与工商银行的不良资产管理机构———华融资产管理公司协商决定,拟用6%的偿还比例共472万余元、打包偿还11家企业共7874.9万元的银行债务。到2003年底,都匀市已向华融资产管理公司支付80万元。

  此外,都匀市经贸局拟组建都匀市工业控股公司,代表市政府对37家工业企业行使作为国家资产出资者或股东的权利,进一步解决国有企业改革改制中存在的问题。该公司的职能是代表政府持有企业的国有资产产权;对企业国资的收益进行管理;派代表参与企业重大决策,监管国有资产的经营;控股公司通过对所持有的?胁ā⒐扇ǖ脑俗?,实现企业组织结构和产业结构的优化组合。

  据悉,组建控股公司的请示有待有关方面批准。

  作者:熊琪 陈玉祥编辑:


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