2004年1月6～7日,省人大常委会第七次会议审议并通过了《安徽生态省建设总体规划纲要》（以下简称《纲要》）。代表们对《纲要》反映热烈，给予高度评价。

　　《纲要》是如何诞生的？它有什么特点？记者在采访中感受着《纲要》深处跃动的“生态强省、生态富民”的激情与力量。

　　广纳民意集众智

　　《纲要》的诞生，始于去年年初。去年两会期间，省政府的《政府工作报告》明确提出建设“生态安徽”的任务，人大代表提交“关于加快建设生态省步伐”的议案，政协委员提交“建设生态园、生态县，并进而建设生态省”的提案，从而确定了生态省建设的发展战略。之后，起草一份“高水平、有特色”纲领性文件，成为生态省建设领导小组去年的首要任务。

　　省政府从省计委、省环保局等部门抽调专家和实际工作者组成起草组，雷厉风行地开展省外考察、省内调研、专题研究，并广泛征求各方面意见。省政府分别召开生态省建设领导小组22个成员单位负责人会议、生态省建设咨询座谈会和专家院士高层研讨会；省长办公会专题研究审议《纲要》；省政府联合国家环保总局在北京人民大会堂举行了《纲要》专家论证会，听取国内院士、专家高见；省委常委会会议对《纲要》进行了审议。

　　办公室的灯火，常常彻夜长明，起草组成员夜以继日，连续奋战。《纲要》编制的日子里，起草组成员没有节假日，他们承受了常人难以想像的辛劳。父亲病危了，平江不能回去尽孝心；父亲病故的噩耗传来，他赶去料理完父亲后事，又匆匆赶回；徐和生报考了副厅级招考，没有时间复习准备，与良机擦肩而过……

　　十个月时间里，起草组对一些重点、难点问题进行反复讨论，并广纳善言。2004年1月6日，出现在人大常委会委员面前的《纲要》送审稿，是经过近20次较大修改完善后才确定下来的。

　　起草贯穿“三原则”

　　经过缜密思考与反复讨论，《纲要》在总体篇幅上分为“前言”、“必要性和艰巨性”、“指导思想和总体目标”、“区域布局和功能分区”、“主要任务”、“政策措施”、“起步阶段工作重点”七部分，全文约3万字，图表7张。

　　在《纲要》起草过程中，起草组成员始终坚持三个原则：

　　———坚持以加快发展为主题发展是第一要务，生态省建设不是要限制经济社会发展，而是引导人们走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，这与小康目标一致。《纲要》第一部分明确提出，建设生态省是加快发展、富民强省、全面实施小康社会的迫切要求；第四部分将“建立协调发展的生态经济体系”列于五大体系之首；采用的生态省建设指标体系融合了我省的小康指标体系。

　　———坚持务虚和务实相结合的原则对生态安徽建设的指导思想、原则、任务，《纲要》坚持务虚原则；在“生态省建设项目”中，坚持务实原则，对十大工程的系列项目及静态投资规定得比较具体。根据我省生态要素状况和专家的最新研究成果，起草组将全省划分为五大生态功能区，并提出了每区的未来生态建设重点和经济发展方向。

　　———坚持“远粗近细”的原则建设生态省是长期任务，《纲要》只是对二十年作一个总体的规划，这就要求“远粗”，但生态省建设也是紧迫任务，需要可以遵循的规划。为此，《纲要》除了提出2020年生态建设目标任务和政策措施外，还规划了本届政府即“起步阶段”生态省建设目标任务和具体措施。国家环保总局副局长祝光耀在北京的专家论证会上说，《纲要》有几个亮点：一是生态功能区的划分体现安徽特色；其次对主要任务进行时限化、工程化、项目化，具有很强的操作性；第三是规划工作重点主要放在前期启动阶段。

　　功在当代惠子孙

　　解读《纲要》，它确定的的指导思想与党的十六大提出的“走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子”的要求相符，与胡锦涛总书记强调的“努力建设环境保护模范城市、生态示范区、生态省”相一致。

　　生态省建设是一项长期、复杂、综合性系统工程，《纲要》提出的“尊重规律、和谐发展；科教支撑，不断创新；政府调控，市场调节；积极参与，广泛合作；因地制宜，循序渐进”的基本原则为我们建设生态省指出了道路。

　　《纲要》规定“随着生态省建设的不断推进，省政府将根据情况的变化对本《纲要》进行适时调整、补充和完善”，使得生态省建设具有开放性，长久性，并能调动政府、企业、中介组织及大众积极参与这项“功在当代，惠及子孙的宏伟工程”。

　　《纲要》起草过程，充分显示了安徽新的发展观。而《纲要》获得省人大常委会第七次会议的通过，则使得生态省建设有了政府保证、组织保证和法制保证。一个温馨和谐的绿色家园正向我们走来。本报记者刘纯友