新闻背景

　　十届全国人大常委会第六次会议于2003年12月27日表决通过了《银行业监督管理法》、全国人大常委会关于修改《中国人民银行法》的决定、全国人大常委会关于修改《商业银行法》的决定等三部法律，三部法律将于2004年2月1日起施行。三部法律的浮出水面，架构出未来中国银行业运行的基本法律轮廓。

　　有专家认为，这是国内金融业发展的一个重要里程碑。

　　前瞻性的法律制度设计

　　在当前中国的金融市场正在发生剧烈变化的条件下，从立法的基调看，应当强调对金融市场发展趋势的前瞻性。三个银行法大致的立法思路，就是针对中国人民银行和银监会的机构调整之后的职能重新划分的一个法律上的确认。但更为重要的是针对涉及金融体系发展、金融体制改革的一系列重要问题，作出前瞻性的法律制度设计。

　　在此基础上，此次银行立法及其修订，其重点应是从化解金融风险为主到促进金融发展为主；考虑到加入世贸之后的客观要求，银行立法也应当注重为中资金融机构和外资金融机构建立平等的竞争平台，注重从传统的着眼于国内的监管视角转向监管的国际化；强调市场约束在金融监管中的作用。这些都是具有前瞻性的立法理念。

　　———巴曙松（国务院发展研究中心金融研究所副所长）

　　为将来混业经营预留了空间

　　修改后的《中华人民共和国商业银行法》规定“商业银行在中华人民共和国境内不得违反国家规定从事信托投资和证券业务，投资于非自用不动产或向非银行金融机构、企业投资”。“不得违反国家规定”这一表述方式，意味着在坚持分业经营的前提下，法律为商业银行将来的混业经营预留了空间。本次修改为：商业银行“不得从事信托投资和证券经营业务，不得向非自用不动产投资或者向非银行金融机构和企业投资，但国家另有规定的除外。”本次修改同样为金融业未来的混业经营预留了空间，但感觉似乎比上一次更紧一些。前一次可以极端一点理解为：“只要不违反国家规定”，便可以进行混业经营。

　　———黄明光（牛股投资俱乐部）

　　混业经营是大势所趋

　　目前国内实行全面混业经营的条件并不具备。例如国内金融企业并没有建立完善的法人治理机构，内部风险控制能力有待提高等。另外，混业经营也要求具有较强的金融监管能力。金融监管的目的是防范金融风险的发生，维护金融秩序的稳定，保证货币政策的正确实施，促进经济发展。

　　我认为，混业经营是我国金融业的必然选择，但是由于混业经营需要诸多方面条件的配合，短期内仍将维持目前的分业经营现状。我国的混业经营将逐步进行，例如商业银行将通过部分中间业务或表外业务，间接涉及其他非银行金融业务。短期内，混业经营不可能出台大的政策，对商业银行和其他金融机构的影响非常有限。

　　———卢伟强（招商证券）

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　　《人民日报》 (2004年01月21日 第十三版)