本报记者　傅旭

　　信访工作可以说是人民群众行使民主权利，有序参与政治的一个很好的渠道。各级人大通过对信访案件的归纳分析，抓住涉及影响社会安定、司法不公以及群众关心的热点、难点问题重点督办，促进问题的解决，有利“一府两院”改进工作———

　　促进决策更加科学、公正

　　党的十六大提出的全面建设小康社会的目标之一是：“社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业。”信访工作可以说是人民群众行使民主权利，有序参与政治的一个很好的渠道。

　　在信访中发现问题，解决问题。人大通过对信访件的归纳分析，抓住涉及影响社会安定、司法不公以及群众关心的热点、难点问题、弱势群体反映的问题重点督办，促进问题的解决，有利“一府两院”改进工作。上海市人大常委会在处理信访件时发现，群众反映比较集中的是食品卫生监督工作薄弱、法院“执行难”监督不够。常委会就此提出加强卫生监督队伍建设等6条整改意见，并要求限期整改。对于法院执行难问题，常委会专题听取了汇报，使监督工作更具针对性。对涉及全局性的问题，他们还编印信息，将情况及时反馈给党委、政府，使这些问题得到解决。

　　根据信访内容提议案、确定立法项目。人民群众的来信来访中虽然目前大多为反映问题的，但也有相当一部分是要求人大制定相关法律，确保公正司法、依法行政，充分保障公民的合法权益的立法建议。在全国人大上半年受理的来信中就有这样内容的4415件。一些参与信访的人大代表，还注意从群众来信中发现一些带有普遍性、规律性的问题，准备在今后的工作中据此提出立法建议和工作建议，进一步完善相关法律法规。

　　为决策提供依据。在群众来信中还有相当一部分内容提的是建设性意见，随着人民群众法治意识的增强，这类信件会越来越多，他们的意见可以作为各有关部门的决策参考依据。

　　信访听证体现公开、公平、公正原则。贵州省遵义市纪委的信访工作借鉴举行听证会的形式效果也不错。他们还在此基础上尝试举行信访回复现场会，进一步增加信访工作的透明度，充分尊重信访人的知情权，减少重复上访。这一过程也是人民群众体验民主的过程、参政议政的过程和普法的过程。这一点人大信访工作也可借鉴。

　　实现人大信访工作新跨越

　　人民群众到人大常委会的信访，一般是走访了不少部门，因问题一直未得到解决，最后才找到这里，因此，可以说人大是他们追求的最后一道防线。如果他们反映的问题确实有道理，而人大又不重视或处理不当，很可能会使他们产生对立情绪，使矛盾激化。因此，建议有关部门按照吴邦国委员长的要求，及时将各级人大在信访工作中已取得较好效果的经验加以总结、规范、推广，使其逐步完善，发挥更好的作用。

　　一些关心人大信访的同志也就改进信访工作提出了建议：

　　设立“申诉控告检查委员会”。我国宪法赋予了“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利”。宪法赋予人民群众的这些基本权利，有不少是以信访形式来行使的。

　　因此，为体现对公民行使基本权利的尊重和重视，也是当前信访形势的需要，建议人大信访机构更名为“申诉控告检查委员会”，隶属于人大常委会，集中受理公民的申诉、控告和检举，人大常委会其他机构不再涉及这项工作，以提高人大常委会信访工作的权威性。

　　实行责任追究制。对一些因人为因素造成的错案、冤案，应实行责任追究制，以加强相关部门的工作责任。

　　进一步规范化、制度化。目前各级人大常委会都制定了信访工作条例等，在以往的实践中发挥了作用，但毕竟是地方性的，其规定各不相同，效果也各异。近几年来，不少人大代表也注意这一问题，在全国人大会议期间相继提出了制定信访法的议案。希望这部法律尽快出台，根据新情况进行新的程序性设计，使信访工作制度化、规范化，使人大代表的批评、建议权和人民群众的申诉、控告权在法律上落到实处。

　　各级党委支持是重要保障

　　人大信访工作是党领导下的信访工作的一个重要组成部分。做好这项工作可以密切党和人民群众的血肉联系，巩固党的执政基础，有助于党和国家的决策更加科学化、民主化，对于维护社会稳定和人民群众的合法权益，捍卫法律尊严，树立人大形象，都具有重要意义。

　　但是，信访是一项系统工程，需要方方面面的配合，特别需要各级党委的重视和领导，发挥总揽全局，统筹协调的作用，才是做好这项工作的可靠保障。

　　《人民日报》 (2004年01月21日 第十三版)