老石

　　近日公布的《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》明确提出了“党政人才的评价重在群众认可”，这是一个巨大的认识上的进步。以往党政干部任命，虽然有公示、征求意见等程序，但毕竟没有将群众认可提到如此高度，充其量也就起“参考作用”，不对组织决定有任何影响，所以常有群众告状越多，干部提拔越快的事儿。一些官员明白，对不对群众负责没关系，只要把上级哄高兴了，关系搞好了，哪怕群众骂翻天，照样升官，这是官场屡演不鲜的升官戏。现在好了，群众说话有分量了，认真贯彻这一条，就能把买官卖官的路彻底堵死。因为坏人可以收买一二个坏官，可收买不了所有的群众。在群众认可的制度设计上，我想起码有两点最重要的制度创新。

　　一是阳光操作，包括公开群众意见、考察意见、测评结果。阳光是最好的防腐剂，一切肮脏的东西最怕阳光。如果没有个人私利，干部本身过硬，有什么理由瞒着藏着被提拔干部情况呢？绝大部分干部情况不是国家机密，有什么密可保，说来说去，不让人知道，才好黑箱操作，才好个别领导说了算，才好夹带“私货”。目前干部任免最大的缺陷是缺少透明度。民主推荐、民主测评结果不公开，这是严重的程序阙失。公开，是现代民主政治建设的题中应有之义。测评结果、群众意见严格保密，全过程暗箱操作，必然助长干部工作随意性和长官意志至上的倾向，测评结果成了橡皮泥，合乎官意则用结果说事，不合官意则“供参考”，测评没有任何实际意义。如果不公开，怎么知道群众认可不认可？多少群众认可，多少群众不认可？谁是群众认可的，谁不是群众认可的？那不是对群众认可的嘲笑吗？不客气地说，暗箱操作是对群众民主权力的漠视，使所谓的监督权变得毫无意义，成为走过场的形式。群众认可意味着群众拥有监督权、知情权，使用这些权力的前提和基础是组织部门阳光操作，不公开，让群众认可就是一句空话。

　　二是给群众质疑以回应。目前干部任免没有回应群众意见的程序，对群众的意见、质疑，一些领导高兴可以解释，不高兴就不理你，不算违反程序。即便有再大的毛病，一些领导充耳不闻视而不见，坚持用，群众也没奈何。所以常有此类事：对干部传言甚多，但有关领导就是一句话也不解释，弄得群众糊里糊涂，不知真假。回应群众意见，是尊重群众监督权的表现，不回应谈何尊重民情民意？其实这也是对干部负责的作法，如果群众有误解失实之处，由领导公开澄清，还干部以清白；如果对事实没异议，只是看法不同，起码群众知道分歧在何处；如果群众意见属实，干部确有“毛病”，领导提醒批评不是很好吗？许多国家由总统提名的官员，一般都要接受议会审查，那情景和审犯人差不多，克林顿第一任时提名的司法部长就因雇用非法移民———一个墨西哥小保姆而被议会否决了。国情不同不能类比，但回应公众质疑，则是尊重民意的体现，当是不分国别、政党、意识形态的一项共同认同的具普世价值的原则、做法。