贵州省人民代表大会常务委员会工作报告(2004年1月11日在贵州省第十届人民代表大会第二次会议上)

贵州省人民代表大会常务委员会工作报告(2004年1月11日在贵州省第十届人民代表大会第二次会议上)

http://www.sina.com.cn 2004年01月21日10:02 贵州日报

各位代表: 　　我受省人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。　　2003年,是全面贯彻党的十六大精神的第一年,也是省十届人大常委会任期的第一年。一年来,常委会在中共贵州省委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和省第九次党代会、省委九届三次、四次全会精神,坚持把发展作为富民兴黔的第一要务,紧紧围绕抢抓机遇、加快发展这个根本主题,切实履行宪法和法律赋予的职责,大力加强社会主义民主法制建设,为推进西部大开发、新阶段扶贫开发和“十五”计划的顺利实施,加快我省经济社会发展和全面建设小康社会步伐,建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明,作出了积极的贡献。　　一、坚持以“三个代表”重要思想统领人大工作　　“三个代表”重要思想是新世纪新阶段全党全国人民继往开来、与时俱进,实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针,是搞好社会主义政治文明建设、坚持和完善人民代表大会制度的行动指南,也是检验地方人大工作正确与否、得失成败的根本标准。　　一年来,常委会把深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神作为首要的政治任务,扎实兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮,并不断引向深入,努力把思想统一到“三个代表”重要思想和十六大精神上来,把智慧和力量凝聚到十六大确定的各项任务上来。按照中央、省委的总体要求和部署,对学习作出安排。常委会领导班子成员、各专门委员会主要负责同志以及机关干部分别进行集中学习,部分同志参加了中央和省委组织的专题学习。学习以个人自学与集中讨论、中心发言与会议交流相结合,研读原著、学习文件与联系人大工作实际相结合的方式进行。通过学习,大家对“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位有了新的认识,在以“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作方面,都取得了新的成效。　　常委会坚持以“三个代表”重要思想统领人大工作。牢牢把握立党为公、执政为民这一本质要求,把坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一起来,立足贵州省情,从保障和促进先进生产力发展,保护和弘扬先进文化,维护和实现最广大人民根本利益的高度,认真审视和改进工作,把学习贯彻“三个代表”重要思想同解决立法、监督等各项工作遇到的实际问题紧密结合起来。注重在提高立法质量上下功夫,使立法更好地体现人民群众的愿望和要求;注重在增强监督实效上下功夫,着重对关系全省改革发展稳定的重大问题和人民群众关注的热点难点问题开展监督;注重在推进决策民主化、科学化、规范化上下功夫,正确行使重大事项决定权;注重在实现党管干部与依法任免的统一上下功夫,依法行使人事任免权;注重在密切同人大代表和人民群众的联系上下功夫,加强和改进代表工作。　　二、坚持立法为民、民主立法,把提高立法质量摆在突出位置　　常委会始终坚持维护国家法制的统一,把立法与改革发展稳定的重大决策紧密结合起来,与促进、规范、保障和服务西部大开发、新阶段扶贫开发紧密结合起来,充分体现地方特色,注重法规的科学性、针对性和可操作性,努力降低立法成本,提高立法质量;坚持立法为民,对法规中涉及人民群众切身利益的规定,都要考虑是否便民利民,符合群众的要求和社会实际状况;坚持民主立法、开门立法,深入实际,深入群众,经省人大常委会初审的法规案,都发送有关机关和部门,并到基层广泛征求意见。一年来,共制定地方性法规7件,修订3件,废止1件;批准贵阳市地方性法规3件,批准民族自治地方单行条例1件、废止1件。　　我省属于岩溶山区,洪涝灾害具有突发性、季节性、插花性和周期性的特点,为有效防御和减轻洪涝灾害,制定了《贵州省防洪条例》。为提高能源利用效率和经济效益,规范节能行为,制定了《贵州省节约能源条例》。为切实依法保护和合理开发林地资源,从根本上遏制毁林开垦、乱征滥占等破坏林地的行为,制定了《贵州省林地管理条例》。为规范价格行为,维护市场经济秩序,保护消费者和经营者的合法权益,制定了《贵州省价格条例》。为加强邮政设施的建设和保护,规范邮政服务行为,促进邮政事业发展,制定了《贵州省邮政条例》。为加强专利保护,促进科学技术进步与创新,制定了《贵州省专利保护条例》。为加强安全技术防范管理工作,保障国家、集体财产和公民生命财产安全及其他合法权益,制定了《贵州省安全技术防范管理条例》。　　根据形势和任务的需要,修订了《贵州省民营科技企业条例》、《贵州省人民代表大会常务委员会议事规则(试行)》、《贵州省各级人民代表大会常务委员会人事任免条例》,废止了《?笾菔〕鞘辛骼似蛱秩嗽笔杖萸菜吞趵贰Ｅ剂恕豆笱羰心厦骱颖；す芾戆旆ā贰ⅰ豆笱羰形镆倒芾砉娑ā贰ⅰ豆笱羰兄行⊙松砩撕κ鹿试し烙氪硖趵贰ⅰ肚厦缱宥弊遄灾沃蔟ぱ艉臃缇懊で芾硖趵贰ⅰ豆赜诜现棺显泼缱宀家雷遄灾蜗刂葱小粗谢嗣窆埠凸橐龇ā当渫ü娑ǖ木龆ā贰? 　　为了切实加强和改进我省地方立法工作,增强地方立法的科学性、计划性、预见性,使立法充分体现人民意志,常委会采用发布公告的形势,公开向社会各界征集立法项目建议。共有113个单位、149人次提出立法项目建议367件,其中个人提出104件。在此基础上,经过认真论证和反复研究,制定了省十届人大常委会五年立法规划。制定立法规划,并就立法项目公开征求意见,是省人大常委会改进和完善立法机制、开门立法的一次成功尝试,是增强立法民主、推进制度创新、改进立法工作的重要举措,也是推进民主法制建设、扩大公民有序政治参与的有效形式,标志着省人大常委会立法工作朝着科学化、民主化的方向迈出了坚实的一步。　　根据十届全国人大常委会第四次会议通过的《中华人民共和国行政许可法》的规定和有关要求,已着手对我省现行有效的地方性法规、自治条例、单行条例设定的行政许可事项,行政许可的条件、程序和期限等规定进行清理。　　有关专门委员会还对全国人大、国务院发来征求意见的法律、法规草案,认真进行研究,提出修改意见及时上报。　　三、加大监督力度,不断增强监督实效　　对“一府两院”的工作进行监督,是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要权力。常委会始终把政府工作的重点、人民群众关注的热点难点,作为监督工作的着力点,把执法检查与工作监督结合起来,把监督与支持结合起来,不断改进监督方式,加大监督力度,促进“一府两院”依法行政、公正司法。　　一年来,常委会共听取、审议“一府两院”工作报告13个。针对国内部分地区发生非典型肺炎疫情的情况,常委会有关领导带领有关专门委员会和部门负责人到部分州、市、县,对我省“非典”防治各项措施的落实情况进行专项检查。常委会听取、审议了省人民政府关于非典型肺炎防治工作情况的报告,提出要深刻认识防治非典型肺炎的极端重要性、紧迫性和长期性,把《中华人民共和国传染病防治法》作为防治非典型肺炎的法律保障,把“非典”防治工作纳入法制化轨道。听取、审议了省人民政府关于农村税费改革试点工作情况的报告,提出要坚决落实党中央关于“村村减负、户户受益”的政策精神,完善有关配套改革措施,完成农村税费改革“稳负担、防反弹、保运转”的基本任务,推进我省农村税费改革顺利实施。下岗失业人员再就业工作关系到改革发展稳定的大局,关系到群众的切身利益,为了促进就业和再就业工作,听取、审议了省人民政府关于下岗失业人员再就业情况的报告。“西电东送”工程是我省实施西部大开发的战略重点,为了促进“西电东送”工程建设的顺利实施,充分发挥我省的能源优势,听取、审议了省人民政府关于我省“西电东送”工程实施情况的报告,常委会还听取、审议了关于财政决策、2002年财政预算执行和其他财政收支的审议、2003年1—8月省级财政预算执行、上半年经济运行情况和下半年经济工作安排意见、大气污染防治、水资源管理和水土保持、推进农业产业化经营、全省法院执行工作、全省检察机关开展预防职务犯罪等情况的报告。审议中提出的意见和建议,分别交付“一府两院”研究办理。　　常委会对《中华人民共和国义务教育法》和《贵州省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》贯彻执行情况,开展了执法检查。常委会7位副主任分别带队,深入9个市、州、地,30多个县(市、区、特区)及许多乡镇,检查了136所中小学和其他单位,听取汇报48次,采取“看、查、问、听、议”和点面结合的方式,实地察看学校校园建设和教室、图书室、阅览室、实验室、微机室等基础设施建设情况,查阅学校有关资料和当地政府对义务教育主要指标的完成情况,向师生、家长和基层人大代表、基层干部询问有关情况,听取当地政府的汇报,对存在的问题提出意见和建议。执法检查结束后,常委会听取、审议了执法检查情况的报告,对几年来我省各级人民政府依法加强“两基”攻坚所取得的成绩给予了充分肯定。针对我省“两基”攻坚存在的主要问题和困难,提出要以“三个代表”重要思想为指导,进一步提高对“一法一办法”的认识;强化政府统筹功能,深化农村教育综合改革;加强师资队伍建设,优化教师队伍;切实加强依法治教,认真解决好存在的问题和困难,推进我省“两基”工作顺利开展,不断巩固提高“两基”成果。这次执法检查,准备充分,重点突出,针对性强,注重实效,对进一步落实科教兴黔战略,促进我省教育事业发展,加强依法治教,实现“两基”攻坚目标,起到了积极的推动作用。　　常委会及有关专门委员会还对上年食品卫生法执法检查和听取、审议有关工作报告后提出的整改意见的落实情况,进行了跟踪检查。　　有关专门委员会听取了省人民政府有关工作部门关于贯彻实施民族区域自治法、财政预算执行、电力建设、金阳新区土地利用、地质灾害防治和地质环境保护、森林资源保护、自然保护区建设和退耕还林工程、农村能源建设和农业环保、风景名胜区管理和城市园林绿化、粮食流通体制改革、新阶段扶贫开发和农村小康建设、林木种苗经营以及维护妇女儿童合法权益等情况的报告。对行政诉讼法、母婴保健“一法一条例”、档案法、传染病防治法、安顺经济技术开发区管理条例和民族自治地方的一些单行条例的贯彻实施情况,进行了执法检查。受全国人大委托,对我省实施农村土地承包法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法的情况,进行了检查;结合大气污染防治法、水土保持法、城市规划法执法检查以及全省水资源保护与利用和防治地质灾害的工作检查,开展了“黔山秀水环保行”活动。　　四、切实做好代表工作和人事任免工作,加强与人民群众的联系　　常委会把做好代表工作作为做好地方人大工作的一个重要基础,采取多种方式密切与人大代表的联系,为代表知情知政、履行职务创造条件。一是常委会领导班子成员到基层检查工作或开展调研,一般都要邀请人大代表座谈,走访基层人大代表,听取他们的意见和建议。为进一步加强与省人大代表的联系,充分发挥代表作用,常委会下发了委托各市州人大常委会和省人大常委会地区工作委员会协助做好闭会期间联系省人大代表工作的意见。为交流经验,探讨问题,做好新形势下的代表工作和换届选举工作,召开了全省人大代表工作研讨会。二是为提高代表素质,增强依法履行代表职责的能力,按照全国人大常委会要求,组织举办了在黔十届全国人大代表培训班,同时组织省直下选省十届人大代表一起参加培训;并委托省内各选举单位培训省十届人大代表。三是鼓励和支持代表广泛联系选民,了解民情,反映民意,集中民智。支持代表向选民和选举单位述职,自觉接受监督。四是坚持邀请在黔全国人大代表、省人大代表列席常委会会议和参加法规的起草、论证工作。五是按照代表法的要求,认真组织省人大代表和在黔全国人大代表视察。视察围绕实施西部大开发战略、新阶段扶贫开发、“十五”计划完成情况、省十届人大一次会议所作有关决议的执行情况、贯彻实施民族区域自治法情况以及精神文明创建活动进行。代表们深入实际,走访群众,了解情况,同广大干部群众一起探讨做好工作、解决困难、促进发展的路子,为我省经济社会发展积极建言献策,有针对性地提出意见和建议,促成了一些问题的解决。　　认真办理代表提出的议案和建议、批评、意见,努力提高办理质量。省十届人大一次会议以来,收到代表议案3件,已经全部办理完毕;收到建议、批评和意见445件,已督促有关部门办理完毕,并逐件答复了代表。　　按照党的干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则,坚持党管干部和人大依法任免相统一,做好任免国家机关工作人员的工作。任免了国家机关工作人员116人次,接受辞职1人,撤销职务1人。　　认真抓好县级人大换届选举工作,切实加强指导。在换届选举工作中坚持依靠党的领导,充分发扬民主,严格依法办事。去年第一季度,顺利完成全省县级人大换届选举工作。　　常委会坚持依法履行职责和实现人民利益的一致性,努力把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。在各项工作中,注意走群众路线,倾听群众的呼声,反映群众的意愿,接受群众的监督。坚持实行公民旁听常委会会议制度,扩大公民有序政治参与。在过去的一年里,共有40位公民旁听了常委会会议。坚持把信访工作作为联系人民群众的一条重要的经常性的渠道,切实加强和重视信访工作。常委会办公厅信访工作部门积极开展工作调研,探索做好新形势下信访工作的方法,严格执行信访制度,提高处理处置效率。一年来,共受理群众来信7307件次来访、1314起3615人次。为传达贯彻全国人大信访工作会议精神,进一步做好我省人大信访工作,召开了全省人大信访工作会议。　　五、进一步加强自身建设　　为了适应新时期人大工作的需要,常委会以“三个代表”重要思想为指导,切实加强自身建设,努力提高工作水平,增强依法履行职责的能力。　　一是加强学习。根据人大工作的特点和要求,常委会把搞好学习作为一项重要任务,努力建设学习型集体。认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的路线方针政策和省委的各项决定,在思想上、政治上与党中央保持高度一致,把实现党的主张与依法履行职责统一起来。认真学习宪法、法律、法规和人大工作制度。坚持法制讲座制度,举办了宪法、代表法、行政许可法、预算监督、人大制度等5次法制讲座。通过学习,大家进一步提高了?匀嗣翊泶蠡嵝灾省⒌匚缓妥饔玫娜鲜?,拓宽了工作思路,增强了做好人大工作的责任感和使命感。　　二是深入开展调查研究。调查研究是省人大常委会联系人大代表、联系人民群众提高立法质量、增强监督实效的重要途径,是做好人大工作的基础。为了使立法、监督等各项工作更加符合我省实际,常委会领导班子成员和各专门委员会根据工作需要,深入基层,开展了大量的调研活动。　　三是加强人大宣传和人大制度理论研究工作。为了推动全省人大理论研究工作的开展,由黔南州人大常委会承办,组织召开了全省人大工作理论研讨会。进一步加强人大新闻宣传工作,协助全国人大安排了中央主要新闻单位对我省人大工作的采访报道。认真办好常委会机关刊物《人大论坛》,论坛创刊至今走过了10年的历程,已经成为我省宣传民主法制建设和人大工作的一个重要窗口。继续开展了“宣传人民代表大会制度好新闻”评选活动。　　四是加强对各级人大干部的培训。制定了《贵州省人大干部培训五年计划》,举办了3期人大干部培训班,培训各市、州、县级人大常委会和地区人大工委主要负责同志282人次;还选派各级人大干部参加了全国人大举办的培训。　　五是加强对各市、州、县级人大常委会的联系和指导,加强对地区人大工委的领导,加强同全国人大及兄弟省区市人大的联系与交流。接待了全国人大和兄弟省区市人大来黔考察人员,也派出人员参加全国人大和兄弟省区市人大组织召开的一些会议,交流人大工作经验。　　六是加强机关建设。机关工作是保持人大工作连续性,实现人大工作承前启后的重要保障,也是人大及其常委会依法履行职责的重要基础。一年来,常委会机关建设取得了明显成效,按照常委会提出的要求,深入学习贯彻“三个代表”重要思想,加大对干部培养、教育、选拔和任用的工作力度,加强思想政治建设,工作作风不断改进,各项工作制度进一步完善,开展了以典型案例为主要内容的警示教育活动。　　换届一年来,常委会依法履行职责,取得了一定成绩,但与“三个代表”重要思想的要求、人民群众的期望,还有不小差距。主要是:在提高立法质量,增强法规的科学性、针对性、可操作性上还需要进一步下功夫,民主立法、开门立法的渠道还需要进一步拓宽;监督力度不够,监督意见的跟踪落实和信息反馈机制还需要进一步完善;常委会会议质量和机关工作水平还需要进一步提高;人大制度宣传和理论研究还需要进一步加强等。　　各位代表: 　　在新的一年里,省人大常委会要在中共贵州省委的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和省第九次党代会、省委九届三次、四次全会精神,围绕抢抓机遇、加快发展这个根本主题,紧密联系我省实际,认真履行宪法和法律赋予的职责,全面加强和改进地方人大工作,切实加强社会主义民主法制建设,促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展,为西部大开发和新阶段扶贫开发的实施创造良好的法制环境。　　继续抓好地方立法工作。要从我省实际出发,紧紧围绕深化改革、加快发展、维护稳定的大局,适应完善社会主义市场经济体制的要求,开展地方立法工作。坚持以人为本、立法为民,进一步总结经验,加强立法调研,改进立法技术,提高立法质量。做好按行政许可法的规定和有关要求清理法规的后继工作,继续加强对贵阳市和民族自治地方立法工作的指导。在今年适当时候,召开全省地方立法工作会议。依法加强监督工作。要把全省改革发展稳定的重大问题,人民群众关心的热点难点问题,作为监督工作的重点;加强对人大选举、任命的国家机关工作人员的监督和对法律、法规实施的检查监督;加强对听取、审议有关工作报告和执法检查中提出的整改意见落实情况的跟踪监督,进一步完善监督机制,增强监督实效,促进“一府两院”依法行政、公正司法。正确行使重大事项决定权。依法对全省经济社会发展的重大问题作出决定、决议,推进决策的民主化、科学化、规范化。制定行使重大事项决定权的地方性法规,已经列入本届常委会的立法规划,要抓紧做好这项工作。进一步做好代表工作。要进一步完善联系人大代表的各项制度,密切同人大代表的联系,为代表履行职务创造条件,更好地发挥代表的作用。改进代表视察办法,增强视察效果。认真抓好代表议案和建议、批评、意见的办理和督办工作。切实加强自身建设。搞好自身建设,学习要有新进步,工作方法要有新转变,调查研究要有新改进,机关服务要上新水平。加强对市、州、县级人大常委会的联系和工作指导,加强对地区人大工委的领导。继续抓好人大干部的培训。切实加强对乡镇人大工作的指导。今年是人民代表大会在全国范围内成立50周年,各级人大及其常委会要以此为契机,加强对宪法和人民代表大会制度的宣传,进一步提高全社会对人民代表大会性质、地位、作用的认识;要努力做好各方面工作,推动我省人大工作再上新台阶。　　各位代表,让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,在中共贵州省委的领导下,开拓进取,扎实工作,为全面建设小康社会,推进富民兴黔的宏伟事业而努力奋斗! 　　作者：龚贤永编辑：