湖南省第十届人民代表大会第二次会议于2004年1月10日听取了省财政厅厅长李友志受省人民政府委托所作的《关于湖南省2003年预算执行情况和2004年预算草案的报告》，各代表团进行了审查。省人大财政经济委员会根据代表们的审查意见，对预算草案和报告进行了审查。现将审查结果报告如下：

　　一、省人民政府报告的2003年预算执行情况，全省财政总收入484．22亿元，为预算的105．21％；完成财政支出573．47亿元，为预算的94．50％。省级财政总收入155．42亿元，为预算的102．76％；完成财政支出153．48亿元，为预算的88．60％。省级可实现收支平衡、略有结余，市州可基本实现收支平衡。

　　2003年，全省各级人民政府及其财税部门认真贯彻落实国家财税政策和湖南省第十届人民代表大会第一次会议提出的要求，克服非典疫情和水旱灾害的不利影响，狠抓收入征管，保持了财政收入较快增长；加强支出管理，基本保证了重点支出需要；加大财政改革力度，推行国库集中支付制度，扩大部门预算报人大审查的范围。预算执行情况是好的。同时，也存在一些困难和问题：收入征管仍有漏洞，预算约束不够严格，专项资金管理有待规范，县乡财政运转困难。

　　二、省人民政府提出的2004年全省预算草案，安排财政总收入513．61亿元，其中：地方财政收入271．74亿元，上划中央“两税”201．75亿元，上划中央所得税40．12亿元。地方财政收入加中央补助收入，减上解中央支出和调出资金后，当年可用财力489．40亿元，安排财政支出489．40亿元。

　　2004年省级预算草案，安排财政总收入168．99亿元，其中：地方财政收入51．77亿元，上划中央“两税”109．98亿元，上划中央所得税7．24亿元。地方财政收入加中央补助收入和市州上解收入，减上解中央支出和补助市州支出后，当年可用财力111．96亿元，安排财政支出111．96亿元。

　　财政经济委员会认为，2004年预算安排体现了法律法规的要求和国家的方针政策，为完成预算所提出的各项工作措施是积极稳妥的，预算草案基本可行。建议批准省人民政府提出的2004年省级预算草案，通过省财政厅厅长李友志受省人民政府委托所作的《关于湖南省2003年预算执行情况和2004年预算草案的报告》。

　　三、为了全面完成2004年预算任务，做好财政工作，财政经济委员会建议：

　　（一）努力增加财政收入。积极支持企业改革，千方百计扩大财源。严格依法治税，任何地方和部门不得越权减免税收，不得擅自出台减征、免征和先征后返等税收优惠政策，同时也要防止征收“过头税”。强化收入征管手段，严厉打击偷税、逃税、骗税、抗税行为。加强非税收入的征收管理。

　　（二）加强支出管理。按照公共财政的要求，优化支出结构。确保国家机关正常运转和执法办案所必需的经费，安排好就业再就业和社会保障资金，积极支持农村义务教育、农村医疗卫生和公共卫生体系建设。严格控制会议费、招待费、差旅费、出国考察费等一般性财政支出。提高财政资金的有效性和安全性，防范和化解财政风险。

　　（三）深化财税改革。继续推进部门预算改革，制定科学合理的定员定额标准，细化预算内容，强化项目管理，进一步扩大向人大报送部门预算的范围。深化国库集中支付、政府采购和“收支两条线”管理改革。落实农业税、农业特产税、粮食直接补贴等各项政策，促进农村发展，减轻农民负担。加大对困难地区财政转移支付力度，缓解县乡财政困难。

　　（四）严格预算约束。牢固树立预算法治观念，严格预算执行，不得随意追加预算。强化财政监督职能，整顿和规范财经秩序。进一步加强对预算执行情况的审计监督，提高审计监督的透明度。