《中华人民共和国行政许可法》日前颁布，并将于2004年7月1日正式施行。就我市如何认真贯彻实施这部法规，记者采访了市委副书记、副市长崔锡柱（以下简称崔）。

　　记者：新近颁布的《行政许可法》将于今年正式实施，请问这部法律中所说的行政许可和行政审批到底是什么关系呢？

　　崔：《行政许可法》的颁布实施，是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，它严格规范了行政许可的设定和实施，对保护公民、法人和其他组织的合法权益、维护公共利益和社会秩序、推进行政管理体制改革、促进行政机关依法行政等都具有重要意义。《行政许可法》中所规定的行政许可也就是我们通常所说的行政审批，是行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段。

　　记者：请问市政府已经在规范行政许可方面做了哪些工作？

　　崔：自2001年至今，我市开展了两轮审批制度改革工作。在第一轮的行政审批制度改革中，我市调整取消市一级行政审批事项共655项，占原有审批事项的52％，市一级保留的审批事项共有846项。今年以来，按照国务院和省政府的部署，我们进一步加大了行政审批制度改革的力度。于2003年8月19日，向社会公布了第二轮行政审批事项清理方案，又清理行政审批事项347项。目前，市一级共保留审批事项499项，与第一轮审批事项清理方案相比，取消调整幅度为50％。另外，我们还开展了行政审批的公示工作，就是将全市的行政审批事项的依据、条件、办事程序、办理期限、监督渠道等向社会公布，通过这项工作又大幅度简化了审批程序，53个有行政审批职能的部门和单位特别是一些面向基层、企业、群众，审批业务较多的部门，涉及市场经济秩序的行政审批单位，对每项审批事项都制定了详细的、严格的操作规则和程序，明确了审批程序各个环节的办事标准、办理时限。大幅度压缩了审批时限。据初步统计，53个部门和单位，除法律、法规、规章明确规定最短期限外，一般审批事项即时办理或在当日办结的占30％左右，5个工作日内办结的占60％左右，10个工作日内办结的占80％左右，整体审批提速在一倍以上。

　　记者：市政府对贯彻实施《行政许可法》有什么举措？

　　崔：贯彻实施《行政许可法》是一件大事，国务院对这项工作非常重视。针对《行政许可法》的贯彻和实施工作，在过去的一段时间里，我们先后开展了几次主要领导干部行政许可法的集中学习工作，并特别邀请参与行政许可法起草、调研的专家授课。此外，还组织人员参加了国务院法制办的培训。从现在开始的相当长一段时间内，贯彻和实施行政许可法都将是我们市政府的重点工作内容。我们将以贯彻和实施行政许可法为契机，全面推进依法行政。

　　首先，要继续做好《行政许可法》的学习、培训和宣传工作。从1月中下旬始，市政府准备对区市政府和政府部门领导同志及实施行政许可单位的处室负责人进行普遍轮训，也要求各区、市和政府各部门负责抓好本地区、本部门工作人员的培训。同时要采取报刊、电视、广播、互联网等宣传工具和其它各种生动有效的形式，向广大人民群众广泛深入地宣传《行政许可法》，以增强人们的法律意识。

　　其次，要认真做好行政许可的清理工作。要在今年6月底以前，对有关地方性法规、规章及规范性文件按照法定程序清理完毕。对违反《行政许可法》的规定，行政机关超越职权实施行政许可的，未经法律、法规授权的事业组织实施行政许可的，或者没有法律、法规或者规章的规定，行政机关委托其他行政机关实施行政许可的，或者行政机关内设机构以自己名义实施行政许可的，都要依法予以纠正。对清理后确定保留的行政许可实施主体，在6月底前向社会公布。在清理行政许可事项时，同步组织开展对行政许可收费的清理工作。按照《行政许可法》的规定，对行政许可收费进行全面的清理，对没有法律、行政法规依据的行政许可收费项目一律取消。

　　此外，要改革和完善行政许可运行机制。各区、市政府和市政府各部门要严格按照《行政许可法》的规定，建立和完善实施行政许可的主体制度和程序制度，认真执行行政许可的受理制度、审查制度、决定制度、听证制度、告知制度等；积极探索研究相对集中行政许可权制度。行政许可实施机关都要结合本地区、本部门特点，改革行政许可管理方式，实行一个窗口对外制度，建立完善统一办理、联合办理、集中办理的制度，建立完善行政许可公开、服务承诺、限期办理制度；确保行政机关及时、合理、公开、公正的实施行政许可行为。对按照行政许可法规定应当通过招标、拍卖等公开竞争方式作出行政许可决定的，都要建立相关制度，一律实行招标、拍卖等公开竞争的方式。

　　同时我们要加强行政许可的监督工作，要将贯彻实施《行政许可法》工作情况作为2004年行政执法评议考核的重点目标进行评议考核，明确目标、落实责任，积极探索建立对行政许可实施人员的责任追究制度，及时发现纠正违法实施行政许可的行为，依法追究责任。

　　记者：您能否对贯彻实施《行政许可法》带来的效应作一展望？

　　崔：贯彻实施《行政许可法》是今年的一项重要工作，各级行政机关抓好《行政许可法》的贯彻实施工作，是贯彻“三个代表”重要思想的重要体现。这项工作做好了，一是普通百姓办事更加方便，行政许可的项目大幅度减少，行政许可的透明度大幅度提高；二是乱收费的现象得到较好的遏制，一切没有法律依据的乱收费项目将全部被取消；三是行政许可行为将更加规范，政府形象也将进一步提升。不过，我们也不能指望很快能够将所有长期积累下来的政府职能配置不合理、经济转轨与社会转型不畅等问题一下子全部解决。因此，这要求我们持续不断地强化措施，保证《行政许可法》的顺利实施，全面提高依法行政的水平。