关于湖南省2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年计划草案的报告（摘要）

关于湖南省2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年计划草案的报告（摘要）

http://www.sina.com.cn 2004年01月24日08:04 湖南在线-湖南日报

一、2003年国民经济和社会发展计划执行情况　　2003年，在省委、省政府的正确领导下，全省认真贯彻落实党的十六大精神，坚持以发展为第一要务，沉着应对突如其来的非典疫情和水旱灾害，较好地实现了省十届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全年国内生产总值4634亿元，增长9．6％。其中一、二、三产业分别增长3．6％、12．6％和9．6％。全社会固定资产投资1542亿元，增长l3．7％。社会消费品零售总额l816亿元，增长l0．8％。进出口总额36．5亿美元，增长26．7％。财政总收入484．22亿元，增长l4．03％。居民消费价格指数上涨2．4％。总体上看，2003年的经济形势比年初预料的好。经济社会计划工作突出了以下重点：　　（一）大力推进工业化、农业产业化和城镇化进程，经济增长速度和效益同步提高。工业投资增长49．8％，增加值增长l2．6％，高新技术产品产值增长27．7％。积极推进农业产业化。　　省市龙头企业发展到300多家，国家和省级龙头企业实现销售收入、利润分别增长l2．8％和11．6％。不断加强城镇基础设施建设，城镇化率由32％提高到33．3％。对受非典冲击较大的行业及时给予政策扶持，第三产业在较短时期内得到恢复发展。“三化”进程的加快，促进了经济增长速度和效益的提升。国内生产总值增幅超过计划0．6个百分点，规模工业实现利润增长40％。　　（二）致力发展开放型经济、民营经济和劳务经济，经济增长空间不断拓宽。坚持以开放促发展，深洽会等重大招商活动成效明显，实际利用外商直接投资13．1亿美元，增长27．1％；引进内资3l0亿元，增长95％。完成出口20．5亿美元，增长13．9％。出台了关于加快发展民营经济、劳务经济的决定，新增私营企业户数增长48．4％，注册资本金增长56．4％；外出务工人员达736万人，增加81万人，劳务总收入441．6亿元，增长4．4％。　　（三）坚持实施扩大内需政策，始终保持投资对经济增长的有力拉动。全力争取国家支持。大力推进银企合作，召开了全省首次银企合作洽谈会，与国家开发银行签订了共建开发性金融机制合作协议。金融机构新增贷款630亿元，资本市场直接融资57．7亿元。非国有投资增长l6．2％，占全社会投资比重提高到52％。加大衡枣高速、洛湛铁路、涟钢薄板、鲤鱼江电厂、长江干堤加固等一批重大项目实施力度，新增高速公路l86公里、电力装机l82万千瓦，新建、加高加固堤防806公里。消费结构升级步伐加快，住房、汽车、通信等新的消费热点正在形成。　　（四）强化规划和政策引导，推进区域经济的协调发展。继续推进长株潭经济一体化，出台了《湖南省湘江长沙株洲湘潭段生态经济带建设保护办法》，启动了世行贷款项目前期工作。三市国内生产总值增长l2．8％。加强以湘西开发为重点的扶贫攻坚，投入各类扶贫资金11．6亿元，20万贫困人口解决温饱和越过年人均900元低收入线。积极引导其他地区发展各具特色的地区经济。　　（五）实施科教兴湘和可持续发展战略，更加重视社会事业的全面发展。坚持教育优先发展，加强义务教育特别是农村义务教育，改造中小学危房120万平方米，普通高校招生增长l7．4％。积极发展科技事业，科技成果获得国家级奖励名列前茅。加快社会公共卫生事业建设，省市县三级疾病预防控制中心建设工程全面启动。优质高速建设体育场馆，成功举办了第五届城市运动会。加强国土保护和环境治理。农用地转建设用地12．75万亩，开发整理复垦增加耕地9．75万亩；完成造林面积561万亩，治理水土流失面积1867平方公里，新建沼气池17万个。加强计划生育工作，人口自然增长4．49‰。　　（六）关心群众生活，维护群众切身利益。千方百计增加城乡居民收入。城镇居民人均可支配收入7690元，增长l0．5％，农民人均纯收入2528元，增长4．7％。加强就业和再就业工作。新增城镇就业人员50万人，城镇登记失业率控制在4．5％以内。不断健全社会保障体系，146万城镇居民获得最低生活保障，62万农村特困户纳入生活救助范围。筹集救灾资金3．33亿元，完成90％以上的灾民倒房重建。认真解决拖欠农民工工资问题。　　同时，经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是产业竞争能力不强。部分行业装备和工艺水平低，技术开发和创新能力弱，缺乏具有明显竞争优势的产业和企业集群。同时，煤炭、电力供应紧张。二是农民收入增长较慢。特别是纯农户增收困难，城乡收入差距继续拉大。三是就业和社保压力加大。预计2004年需要就业再就业的城镇劳动力达100万人，加上大量农村剩余劳动力，就业形势严峻。随着企业改革和结构调整的推进，养老、失业、医疗保险和城镇最低生活保障等方面压力加大。四是经济与社会发展不够协调。教育、卫生等公共基础设施建设滞后。此外，财政收支矛盾突出，部分县乡财政运转艰难。对这些问题，我们正在积极采取措施，认真加以解决。　　二、2004年国民经济和社会发展的主要预期目标和任务　　按照省委、省政府的总体要求，今年宏观调控的主要预期目标是：经济增长率9％，其中一、二、三产业分别增长3％、11％、9．8％；全社会固定资产投资增长12％；社会消费品零售总额增长10．5％；居民消费价格涨幅2％左右；进出口总额增长9．6％，其中出口增长7．3％，进口增长12．5％；财政收入增长10％；城镇登记失业率控制在4．5％以内；人口自然增长率控制在6．5‰以内。　　2004年国民经济和社会发展的主要任务是：　　（一）围绕增加农民收入，加快农业和农村经济发展　　l、加大对农业和农村的投入，改善农村生产生活条件。计划农业和农村各项投入225亿元。重点抓好洞庭湖应急蓄洪区、四水治理、城市防洪、皂市水库、洮水水库等重大项目，抓紧大中型水库除险保安和大中型灌区续建配套，加强人畜饮水、县乡公路等“六小”设施建设，新建与改造通乡公路3l02公里，建成通村公路4000公里。增加各级财政对农业和农村的投入，新增教育、卫生、文化等公共事业支出主要用于农村。建立健全农业技术推广、检疫检测、市场信息等服务体系。　　2、推进农业结构调整，加快农业产业化进程。严格耕地保护制度和农用地转建设用地管理，稳定基本农田。计划粮食播种面积7000万亩以上、产量250亿公斤以上。建设l0大优质农产品产业带，加强衡阳、邵阳国家大型优质专用粮基地，35个省级草食动物生产基地县，15个高标准无公害农产品示范基地县，无公害水稻、蔬菜、水果、茶叶示范带和洞庭湖区、湘南地区速生丰产林建设。推进农业产业化进程。大力发展农产品加工业，培育壮大祁东黄花、加华牛业等龙头企业。稳步发展“订单农业”。积极发展农民新型合作经济组织。　　3、积极发展劳务经济，引导农村劳动力有序转移。计划新增外出务工人员70万人。清理农民进城务工的各种限制，取消专为农民工设置的登记审批项目。抓紧建设全省l8项农民工跨地区就业服务体系项目。广泛开展农村职业技能培训。　　（二）全力推进工业化，加快产业优化升级　　1、以先进制造业为核心，着力发展优势产业。计划工业及高新技术产业投资440亿元。培育壮大装备制造、钢铁有色、卷烟加工三大支柱产业，加快建设轨道交通设备、工程机械、越野车、超高压输变电设备四大制造基地及有色加工基地、烟草加工基地。大力扶持电子信息、新材料、生物医药三大新兴产业，抓紧建设软件、电池材料等八大高新技术产业基地。改造提升食品、石化、建材、造纸四大传统产业，增强发展活力。争取株洲等市进入国家老工业基地改造计划。　　2、以重点企业和重大项目为依托，加快发展产业集群。依托十大标志性工程，抓好湘钢宽厚板、长沙卷烟厂扩建、长丰集团越野车扩建、纯平玻壳等重大项目。依托实力较强的企业或集团，力争到2007年，乐金菲利浦曙光等l0家企业销售收入过100亿元，湘计算机等10家企业销售收入过50亿元，衡阳特变电工等80家企业销售收入过10亿元。同时，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展。依托开发区和工业园区，统一规划、合理布局，尽快形成完整的产业链和良好的产业配套环境。　　3、以文化、旅游产业为重点，全面发展第三产业。抓紧建设金鹰影视文化城、出版科技园等重大项目。实施23个精品风景区、l5个文化旅游开发和11个休闲旅游建设工程。努力把张家界旅游、蓝猫卡通、金鹰电视节打造成国内外知名品牌。抓好邵东工业品等十大市场群的配套建设，加快现代物流设施建设。规范法律、会计等中介服务发展。抓好社区服务示范工程建设。鼓励国内外知名企业来湘投资金融证券、分销服务、旅游经营等新兴行业。　　（三）坚持扩大内需，充分发挥投资和消费对经济增长的拉动作用　　l、积极引导投资方向。计划全社会固定资产投资1728亿元。坚持集中力量办大事，组织实施48项重点工程。把投资重点放到调整结构、促进协调发展上。一是加大工业和高新技术产业的投入。二是制止无效投资和盲目重复建设，引导钢铁、汽车、电解铝、水泥、房地产等行业健康有序发展。三是继续加强水利、电力、交通等基础设施建设。四是增加公共卫生、农村基础教育等社会事业投入，改善城乡居民生活条件。　　2、着力构造多元化筹资平台。把握国债调整方向和重点，争取国家更多支持。优化环境，放宽领域，激活民间投资。搭建银企合作平台，引导银行扩大信贷投入。增强对省外资金的吸附和集聚能力。深化改革，启动内力，促进企业加大投入。　　3、努力扩大消费需求。加强经济适用房建设和管理，增加中低价位普通商品房供应，健全廉租住房制度，规范发展物业管理服务，促进住房消费。发展汽车销售、维修等连锁服务网络，加快停车场建设，发展个人汽车消费。鼓励扩大旅游、健身休闲等消费。完善社会信用体系，扩大消费信贷规模。　　（四）适应经济发展要求，继续加强基础设施建设　　1、加快电源和电网建设，增加电力有效供应。计划能源建设投资110亿元。确保耒阳电厂二期、碗米坡水电站、凤滩电站扩机年内投产；推进石门电厂二期、华能岳阳二期、湘潭电厂扩建、三板溪水电站建设进度；争取金竹山电厂扩建尽早开工。加快益阳电厂扩建、长沙电厂等项目前期工作。加强湖南电网主网建设，确保长沙西、岳阳、怀化、邵阳、娄底500KV输变电工程按期投运。年内基本完成县城电网建设与改造。　　2、加快路网建设，完善综合交通体系。计划公路投资l20亿元，铁路、民航投资3l亿元。加快建设常张、邵怀、衡大三条在建高速公路，开工建设常吉、怀新、衡炎、长潭西线四条高速公路，开展衡阳至邵阳、邵阳至常德等高速公路前期工作。实施洞庭湖区桥梁畅通工程。争取洛湛铁路永州以南段、京广高速铁路客运专线湖南段尽早开工。抓紧株洲航电枢纽、黄花机场扩建等项目建设。　　3、加快城市基础设施建设，增强城市功能。计划投资130亿元。重点建设市州首府城市主干道及快速环道，加快大中城市供水管网改造。抓好郴州污水处理、张家界生活垃圾处理等工程，启动14个市州医疗废弃物处理设施建设。继续推进城市天然气管网工程建设。　　（五）强化招商引资，大力发展开放型经济　　1、注重项目开发，提高招商引资水平。计划外商直接投资增长25％，引进内资400亿元以上。加强项目库建设，突出产业项目开发。优化发展环境，改进招商方式，落实招商效果，争取深洽会省级重点签约项目履约率50％以上，精心组织好中国湖南投资贸易洽谈会、德国慕尼黑湖南投资洽谈会、欧盟湖南中小企业洽谈会等招商活动。广泛参与泛珠江三角洲经济合作。　　2、注重渠道拓展，扩大出口规模。主动加强与大型跨国公司和联合国采购部门的交流，力争进入全球采购网络。优化出口商品结构，整合省内机电行业优势资源，推动湘火炬、三一重工等企业扩大出口；加强具有比较优势的畜产品、水产品和蔬菜、花卉等基地建设，按照国际标准组织生产和出口。积极引进先进技术、设备和短缺原辅材料。　　3、注重政策引导，积极实施“走出去”战略。引导轻工、家电、建材等行业的优势企业，到发展中国家和地区设立生产加工企业、专业市场。支持水稻、水果栽培等行业向境外发展。扶持路桥、水电、城建等方面有实力的企业开展境外工程承包。有序扩大劳务输出规模。　　（六）加强体制创新，为经济社会发展注入新的动力　　1、深化国有企业改革。加大省属国有企业改革改制力度，鼓励非公有经济参与国有企业产权改革。完善法人治理结构。认真制定处理不良债务和职工社保欠账等有关问题的方案，妥善处理人员分流和职工安置问题。健全国有资产管理机构。大力发展民营经济。　　2、推进农村经济体制改革。完善农村土地承包制度，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。完善土地征用办法、补偿标准和补偿机制，依法给予农民合理补偿。完善农村税费改革，取消除烟草税以外的农业特产税，降低农业税率；建立对农民直接补贴的有效机制，从粮食风险基金中拿出三分之一用于粮食直接补贴。完善农村金融服务体系。　　3、加快要素市场改革。积极推进资本、土地、技术、劳动力等要素市场的改革和发展。扩大股票、债券等直接融资。抓紧建立中小企业信用担保体系。研究出台我省投资体制改革实施方案。建立以长沙为中心的区域产权交易市场。　　（七）协调区域经济发展，加速城镇化进程　　1、以长株潭城市群发展为龙头，增强区域性中心城市的辐射功能。抓紧实施世行长株潭1．5亿美元城市发展等项目。把推进产业集群化作为长株潭经济一体化的核心，做大做强交通与机电设备制造、食品医药、IT设备制造、文化四大产业集群。加大对“一点一线”地区及其他市州区域性中心城市基础设施建设支持力度。研究解决省际边界公路建设问题，促进省际边界经济发展。　　2、以湘西开发为重点，加大贫困地区扶贫攻坚力度。计划投入各类扶贫资金14亿元，实现20万人解决温饱和越过低收入线。以自治州为扶贫攻坚主战场，统筹规划大湘西地区的基础设施建设、旅游资源开发、城镇建设、产业结构调整和生态环境保护。加大对20个国扶县和18个省扶县的基本农田、小型水利、乡村公路、教育卫生事业的投入。妥善解决库区、移民区、民族地区人民群众的生产生活困难。　　3、以产业发展和基础设施为重点，加快县域经济发展。加大县城基础设施建设力度。推进乡镇企业改革、改组和改造，引导乡镇企业向小城镇合理集聚。着力解决进城农民住房、子女义务教育等问题。抓好5个小城镇综合开发示范项目。　　（八）高度关注民情民生，不断提高人民生活水平　　1、切实增加城乡居民收入。计划城镇居民人均可支配收入增长7％，农民人均纯收入增长5％。尽可能多地吸收农民工参与工程建设，并从源头上防止拖欠农民工工资问题的发生。认真落实减轻农民负担的各项措施。努力增?映钦蛑械褪杖胝呤杖耄晟撇⒀细裰葱凶畹凸ぷ时曜迹炕笆蘸筒普浦Ц兜仁侄卧诘鹘谑杖敕峙渲械淖饔谩? 　　2、积极拓宽就业和再就业渠道。计划新增城镇就业人员45万人。积极稳妥做好国有企业下岗职工出中心工作。调整财政支出结构，增加再就业专项资金。完善公共就业服务体系，加快劳动力市场建设。落实税费减免、社保补贴等优惠政策，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业。实施对困难群体、失地农民的就业援助。统筹做好大学毕业生就业服务工作。　　3、加快完善社会保障制度。确保基本养老金按时足额发放率和规范的社会化发放率达100％，社会保　　险征缴率达95％，新增企业基本养老保险参保人数50万人，失业保险参保人数30万人，医疗保险参保人数50万人。全面实施城镇最低生活保障制度。做好农村受灾地区税费减免和受灾群众生产生活救济工作。　　（九）全面发展社会事业，推动经济社会协调发展　　1、继续实施科教兴湘战略。计划研发投入36亿元，教育投资50亿元。逐步免除义务教育阶段农村困难学生杂费，扩大免费发放教科书范围。力争三年内完成230万平方米农村中小学危房改造任务，五年内改造扩建100所省级重点优质中学。大力发展职业教育和职业培训，特别是加快培养市场急需的高级技工和技师。稳步发展高等教育，普通高校招生20．8万人，重点抓好吉首大学张家界校区等10余所高校新校区建设。加强岳麓山大学科技园、国家软件产业基地等项目建设，推进国家和省级重点学科、重点实验室、工程（技术）研究中心发展。　　2、加快发展卫生、文化、体育等各项社会事业。计划卫生、文化、体育投资31亿元。健全省市县三级疾病预防控制体系，完善突发性公共卫生事件医疗救治体系，加强100所农村中心乡镇和部分一般乡镇卫生院建设。抓好省群众艺术馆、省青少年活动中心等重大项目。加强人口与计划生育工作。认真实施妇女、儿童和老年人事业发展规划。关心残疾人事业。　　3、加强生态建设和资源环境保护。计划生态环境建设投资20．7亿元。合理开发、利用水、土地、森林和矿产资源。强化生态环境建设，抓好长江防护林和中德洞庭湖生态造林等项目，推进退耕还林和农村新能源工程，启动涟邵矿区沉陷区综合治理。加强武陵源环境治理及植被恢复、南洞庭湖湿地生态保护区等项目建设，抓好四水上游水土流失治理和洞庭湖、四水沿线污染治理。积极培育有竞争力的环保骨干企业。　　（十）以科学发展观为指导，精心编制“十一五”规划　　坚持全面、协调和可持续的发展观，广泛听取各方面对“十一五”发展目标、战略、任务和政策的意见，搞好规划指标体系的研究、重要指标的测算和重大工程的筛选论证工作。