关于湖南省2003年预算执行情况和2004年预算草案的报告（摘要）

关于湖南省2003年预算执行情况和2004年预算草案的报告（摘要）

http://www.sina.com.cn 2004年01月25日09:32 湖南在线-湖南日报

一、2003年预算执行情况　　2003年，全省财税部门认真贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，努力克服非典疫情和洪涝、干旱等严重自然灾害影响，开拓进取，增收节支，继续保持财政收支的平稳增长，较好地完成了全年财政收支任务，促进了全省经济社会协调发展。　　（一）全省预算执行情况　　预计2003年全省财政总收入484．22亿元，为汇总预算（以下简称预算）的105．21％，比上年增加59．58亿元，增长14．03％。其中：地方财政收入263．29亿元，为预算的108．82％，同口径增长16．87％；上划中央“两税”184．17亿元，为预算的102．47％，增长11．25％；上划中央所得税36．76亿元，为预算的95．38％，同口径增长8．73％。　　预计2003年财政支出573．47亿元，为预算的94．50％，比上年增加40．45亿元，增长7．59％。　　（二）省级预算执行情况　　预计2003年省级财政总收入155．42亿元，为预算的102．76％，比上年增加11．30亿元，同口径增长8．93％。其中：地方财政收入48．19亿元，为预算的108．56％，同口径增长10．81％；上划中央“两税”100．65亿元，为预算的100．99％，增长7．95％；上划中央所得税6．58亿元，为预算的91．39％，同口径增长10．59％。　　预计2003年省级财政支出153．48亿元，为预算的88．60％，比上年减少12．14亿元，下降7．33％，主要是中央下拨的基建、农业、社会保障等支出减少。　　初步预计，2003年省级可实现收支平衡、略有结余，市州也可基本实现收支平衡。　　2003年，我们重点抓了以下工作：　　（一）努力克服非典、自然灾害影响，积极支持经济发展。　　全省各级财政部门沉着应对非典疫情和洪涝、干旱等自然灾害，充分发挥财政职能作用，强化政策，落实措施，有力地支持了经济的恢复和发展。一是及时出台减免营业税、行政事业性收费、政府性基金政策，制定出口退税托管账户贷款贴息、境外加工贸易资助等措施，大力扶持外经贸、旅游、饮食、旅店和交通运输等受非典影响较大行业的发展。同时，积极筹措资金，全力支持抗灾救灾。二是努力争取国债等中央投资。去年会同有关部门争取国债专项资金34．70亿元，促进了我省投资和消费需求增长。三是加大产业发展投入力度。2003年从回收的高新技术产业发展引导资金中投入2550万元，支持高新技术企业发展。加大对重点企业技术改造投入，支持企业技术进步。同时积极筹措资金2亿多元，支持国有困难企业关闭破产，推动国有劣势企业退出市场。四是支持和引导非公有制经济发展。认真贯彻省委、省政府《关于加快民营经济发展的决定》精神，会同税务部门制定鼓励和促进民营经济创业、技术创新以及参与国企改革的财税优惠政策。省财政安排专项资金，用于中小企业信用担保体系的建立及风险补偿。五是大力推进农业产业化建设。省财政安排1000万元，专项用于龙头企业贷款贴息，积极支持农业产业化龙头企业发展。同时，积极调整支农资金支出结构，整合农业专项资金，增加了农业基础性投入。　　（二）狠抓收入组织工作，保持了财政收入的持续稳定增长。各级财税部门认真贯彻省委、省政府关于财政收入增长要有新突破的要求，深入开展税源调查和收入预测分析，强化各项收入征管措施。大力清理税收优惠政策，重点清理和纠正了对营业税、房产税、契税、耕地占用税等税种的越权减免行为；加强对重点税源的跟踪监管与服务，根据经济发展和结构调整带来的税收新变化，突出了对医药、电信等快速增长行业和高收入行业的税收征管；针对非典疫情带来的减收严峻形势，各级财税部门广泛开展挖潜增收工作，加大了对地方税种和非税收入征管力度，弥补了非典造成的收入损失。　　（三）深化财政改革，规范财政管理。围绕建立公共财政目标，继续完善和推进各项财政改革。一是部门预算改革进一步完善。规范了预算编报程序，完善了单位基础数据信息库，修订了公用支出标准定额。向省人大报送部门预算的单位已增加到42个。同时，加强了对市州县预算编制改革工作的督促指导。二是“收支两条线”改革试点取得一定成效。从2003年起，将经贸、物价、人事等部门和单位的107种行政事业性收费纳入财政预算管理。同时开展了对省直单位公有资产和非税收入的全面清理工作，为加强和规范非税收入管理打下了基础。三是国库集中支付改革稳步推进。省直48家预算单位实行了国库集中支付改革，并扩大了市县会计集中核算向国库集中支付过渡的试点工作。同时，大力清理整顿收入过渡户和银行账户，确保财政资金的高效运行与安全。四是农村税费改革进一步深化。严格按照中央和省委、省政府关于完善农村税费改革的政策规定，进一步核实农业税计税要素，加强政策执行的监督检查；完善农业税政策，落实农业税减免有关规定，调整改革农业特产税，健全农业税收征管体制；积极配合有关部门狠抓了各项配套改革；认真处理好群众来信来访，及时纠正改革中存在的问题，农民负担进一步减?幔塘宋沂∨┐逅胺迅母锍晒Ｎ迨钦晒褐贫冉ㄉ杞徊郊忧俊0凑照晒悍ǖ囊螅哟笠婪ü娣墩晒汗芾砉ぷ鞯牧Χ龋┐罅苏晒汗婺：头段АＨツ耆∈导释瓿烧晒?39．95亿元，比上年增长41．6％，节约资金5．24亿元，节支率为13％。　　（四）统筹财政各项资金，保证重点支出需要。进一步贯彻集中财力保重点的原则，大力压缩一般性支出，优化支出结构，严格支出预算管理。一是突出对非典防治的经费保障。各级财政及时调整支出结构，千方百计筹措资金4．79亿元，有效保证了全省防治非典的经费需要。二是突出对工资发放的保障。按照“一要吃饭，二要建设”原则，年初打足工资预算，完善财政统发工资办法，基本建立了工资正常发放机制，全省工资发放状况有所好转。三是进一步提高了行政政法经费和部队、民兵建设经费的保障程度，保证了政权机构的正常运转，确保了社会政治稳定。四是稳步增加社保、教育和扶贫投入。2003年全省筹措低保资金9．35亿元，比上年增长90．82％，基本做到应保尽保；制定了下岗失业人员小额贷款担保财政贴息、社会保险补贴、再就业培训等政策制度。省财政去年安排再就业专项资金1．3亿元，有力促进了全省再就业工作；挤出财力积极支持在全省20个国扶县实行教育收费“一费制”，农村义务教育投入不断增加；加大了农村卫生、合作医疗、社会救助站等的投入；争取中央救灾资金2．13亿元，积极开展救灾救济工作。　　（五）加大财政转移支付力度，逐步缓解县乡财政困难。去年我们对县乡财政体制及财政困难进行了专项调查和认真研究，并结合我省财力实际，调整完善了一般性转移支付办法，通过积极争取中央支持，加大了省对下转移支付力度。2003年省财政新增6亿多元转移支付资金，全部直接计算分配到困难县市，在一定程度上缓解了县乡财政困难。　　（六）加强财政监督管理，大力推进依法理财。我们按照依法行政的总体要求，结合财政工作的具体实际，采取有效措施，加强财政监督管理，不断提高依法理财水平。一是统一组织会计信息质量和“收支两条线”检查，查处单位“小金库”，收缴违纪金额，严肃了财经纪律。二是全面清理整治注册会计师行业执业环境，强化了行业自律监管。三是重点开展了对防汛和农业产业化等农业专项资金的检查，进一步加强专项资金监管。四是认真做好义务教育执法检查迎检和自查工作，边查边改，注重实效，依法保障义务教育投入稳定增长。　　2003年的财政工作虽然取得了一定成绩，但我们也清醒地认识到，当前财政运行中还存在一些困难和问题。主要是：我省工业化、农业产业化程度不高，财政增收乏力；可用财力不多，调控能力有限；财税征管还存在薄弱环节，支出管理还比较粗放；财政收支矛盾突出、预算平衡难度大；部分县乡财政运转非常艰难，债务负担沉重，潜在的财政风险较大。对这些问题，我们将予以高度重视，采取措施逐步加以解决。　　二、把握形势，立足全局，积极稳妥地安排2004年预算　　根据全省财政经济形势分析和社会经济发展对财政工作的要求、2004年全省预算编制和财政工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标，稳定实施积极的财政政策，努力促进经济持续快速协调健康发展和社会的全面进步。依法加强收入征管，确保财政收入稳定增长；积极调整支出结构，确保重点支出需要；继续深化各项财税改革，缓解县乡财政困难，加快公共财政体系建设步伐；推进依法理财，规范财经秩序，提高财政资金的有效性和安全性。　　按照上述指导思想，综合考虑影响财政收支的主要因素，2004年预算作如下安排：　　（一）全省预算安排　　2004年全省财政总收入安排513．61亿元，比上年增加29．39亿元，同口径增长10％。其中：地方财政收入安排271．74亿元，同口径增长10％；上划中央“两税”安排201．75亿元，同口径增长10％；上划中央所得税40．12亿元，同口径增长10％。　　地方财政收入加上预计中央税收返还、所得税基数返还、预计中央其他各项补助收入，减去上解中央支出、调出资金，当年可用财力为489．40亿元。用当年可用财力安排的支出489．40亿元，比上年增长5．15％，当年收支平衡。　　（二）省级预算安排　　2004年省级财政总收入安排168．99亿元，比上年增加13．57亿元，同口径增长l0％。其中：地方财政收入预算安排51．77亿元，同口径增长10．01％；上划中央“两税”安排109．98亿元，同口径增长10％；上划中央所得税7．24亿元，增长10．03％。地方财政收入加上预计中央税收返还、所得税基数返还、预计中央其他各项补助收入、市州上解收入，减去上解中央支出、补助市州支出，当年可用财力为111．96亿元，用当年可用财力安排的支出111．96亿元、比上年增长4．97％，当年收支平衡。　　关于2004年的预算安排，我们主要把握了以下两点：　　1、积极稳妥地编制收入预算。今年经济形势继续向好，财政增收的因素不少。但改革农业特产税和出口退税机制，降低农业税税率，实施支持和促进再就业的财税优惠政策等也将影响财政收入增长。当然，这些政策都直接有利于农民增收、扩大就业、促进经济增长。因此，在综合分析收入项目增减变化情况的基础上，2004年全省财政收入增幅安排10％，略高于国民经济增长幅度，虽然有难度，但经过努力是可以实现的。　　2、坚持“五个统筹”，突出支出重点。今年要求增加支出的事项多，收支矛盾极其尖锐，预算平衡的难度很大。我们将按照科学发展观的要求，突出“以人为本”，保工资、保稳定、保运转、保改革、保重点，继续实行一般性支出零增长，大力压缩会议接待、考察培训费用，从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设。集中有限的财政资金，支持“三农”投入，改善农业、农村经济发展条件，促进城乡协调发展；支持农村义务教育投入，增加对困难地区的财力补助，缓解县乡财政困难，促进区域协调发展；支持城市居民最低生活保障、再就业、国有企业关闭破产等社会保障投入和公共卫生建设，高度关注民生民情，切实帮助困难群众解决基本的生产生活条件，促进人民群众生活质量改善和生活水平提高；支持优势产业和重点园区，加强财源建设，促进经济持续快速协调发展。不支持各种脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”；不支持各种无实际效果的办节、庆典活动；不支持没有列入预算的随意性支出和一般性支出；不支持技术落后、浪费资源和破坏生态环境的劣势产业。　　三、振奋精神，真抓实干，努力完成2004年预算　　2004年，是全面实施十五计划的关键一年。我们将在省委、省政府的正确领导和省人大、省政协关心支持下，抢抓机遇，积极应对各种挑战和困难，扎实做好各项工作，确保圆满完成2004年预算。　　（一）促进经济发展，做大财政“蛋糕”。坚持发展是第一要务，着力加强财源建设。一是稳定实施积极的财政政策。适时调整国债资金的使用方向和结构，重点支持公共基础设施建设、公益事业发展，增强经济社会发展后劲。二是着力改善经济发展的财税环境。清理和完善现行财税法规体系，减少和规范行政审批事项，支持和配合产权、投融资、要素市场等体制改革，推动人才强国战略实施，扩大对外开放，不断改善经济发展的体制环境。三是突出支持优势产业和重点园区发展。整合财政支持手段，采取贴息、补助和奖励等符合WTO规则的方式，打破不同所有制、区域分布及收入级次的界限，扶优扶强。建立财政支持产业发展的规范运作机制，优化投资决策，实行专家评审和决策论证制度，提高资金使用效益。　　（二）落实“三农”政策，促进农村发展。一是全面贯彻落实农村税费改革政策，取消除烟叶以外的农业特产税，调减农业税税率，确保农民负担明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育基本需要。二是积极实施粮食流通体制改革，进一步调整粮食补贴的范围和方式，压缩粮食流通环节的财政补贴，增加对粮食生产环节和农民的直接补贴，切实保护种粮农民的利益，确保国家粮食安全。三是保证财政支农支出按法定要求增长，国债资金逐步向农业农村倾斜，重点保障农村合作医疗、中小学校危房改造等农村公共事业发展，支持县乡公路改造、水库除险保安等基础设施建设，扶持大宗农产品优势产业带建设和龙头企业，加大贫困地区扶贫开发力度，为增加农民收入，缩小城乡发展差距，促进农村经济社会发展创造有利条件。　　（三）发挥财政职能作用，积极支持国企改革。会同有关部门多渠道筹措资金，尽快启动关闭破产企业的实施程序，妥善安置国有企业下岗职工的生产生活，促进资源枯竭矿山和国有劣势企业关闭破产工作进程。加快推进国有企业主辅分离和企业办社会职能分离，进一步完善国有企业经营者年薪制等制度办法，转换企业经营机制。积极支持各种优势企业参与国有企业资产重组和股份制改革，实现投资主体多元化，促进资源合理配置和产权有序流动，进一步激发企业自主增长的活力。　　（四）完善管理机制，增强财政保障能力。一是继续清理和控制各种税收优惠政策，严厉打击偷税、逃税、骗税、抗税行为，大力清缴企业欠税，认真抓好公有资产及非税收入清理规范工作，切实做到依法征收，应收尽收，强化财政收入的稳定增长机制。二是进一步调整和优化支出结构，向农业、农村、农民倾斜，向教育、科学、卫生等重点支出倾斜，向低收入群体、困难群众倾斜，努力做到预算安排优先、政策资金落实到位，巩固重点支出的保障机制。三是省财政除继续增加对基层财政的转移支付及增资补助外，进一步完善市县财政工资统发制度，确保工资正常发放，夯实保障工资发放的长效机制。四是积极拓宽筹资渠道，规范管理制度，严格拨付程序，千方百计落实“两个确保”、城市“低保”政策，做好“三条保障线”的衔接工作，力争做到应保尽保，并逐步提高保障水平，扩大保障范围，健全社会保障机制。五是适当增加贫困地区基层行政执法部门的经费补助，逐步提高行政执法部门的经费保障水平。　　（五）稳步推进财政改革，加快公共财政建设步伐。按照中央的工作要求，统筹协调，稳步推进各项财政改革。一是进一步理顺和规范省以下财政体制，完善转移支付制度，加大对老、少、边、穷地区的扶持力度，特别是要增强困难地区基层财政的实力，调动各级财政增收节支的积极性。二是改革现行出口退税机制，建立中央、省、市州共同负担出口退税的新机制，从根本上解决出口退税拖欠问题。三是继续深化预算管理改革。稳步推进全省部门预算改革，不断扩大部门预算向人大报送的范围；加大“收支两条线”管理改革力度，强化财政对政府非税收入统筹管理的职能，增强宏观调控能力；向纵深推进国库集中收付制度改革，省直试点部门延伸到173个二级单位；全面贯彻实施政府采购法，逐步实现政府采购工作的法制化、规范化，提高政府采购支出占财政支出的比重。四是加强政府债务管理，加大消赤减债力度，建立健全财政风险防范机制和偿债机制，确保财政安全运行。　　通过改革，进一步转变财政职能，坚持有所为有所不为，规范公共财政支出范围，加大对科技、教育、卫生、社会保障、基础设施建设等公共需要的保障力度，逐步解决财政缺位与越位的问题，建立健全公共财政体制。　　（六）坚持依法理财，强化财政监督。一是始终坚持勤政为民的公仆意识，全面清理和规范各项行政许可制度，不断改进工作作风，推行政务公开，切实提高财政管理和运行效率；二是深入贯彻会计法和注册会计师法，落实《湖南省实施会计法办法》，按照“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账”的要求，大力加强会计职业道德建设，严厉整治弄虚作假行为，在全社会营造会计诚信的氛围；三是继续发扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，严肃查处挥霍浪费财政资金的行为；四是进一步完善财政法规体系和预算绩效评价体系，硬化预算约束机制，整顿规范财经秩序，切实提高财政资金的使用效益。