进入新世纪，我省人口形势不容乐观。我省在相当长的时期内将面临沉重的人口压力，人口发展问题将面临前所未有的复杂性，将不可避免地直接或间接影响我省经济社会的发展，给全面建设小康社会带来严峻挑战。与此同时，进一步审视人口与计划生育工作，我们面临着许多新的困难，如计划生育工作思路和工作方法与形势发展不相适应；利益导向机制和社会制约机制与市场经济体制还不相适应；服务机制与群众的需求还不相适应，服务网络尚不完善，不能满足群众日益增长的生殖保健、优生优育需求等。因此，全省人口与计划生育系统必须认真学习贯彻“三个代表”重要思想，坚持实事求是，与时俱进，开拓创新，不断探索人口与计划生育工作的新路子，逐步建立和完善人口与计划生育的工作机制、法律体系和制度体系，推进人口与计划生育工作的健康发展。

　　推动人口与计划生育工作综合协调发展。一是社会、经济政策的综合协调。应制定有利于人口与计划生育工作的社会政策和经济政策，制定人口与计划生育宏观调控、利益导向、综合管理的政策，制定、实施流动人口计划生育管理和服务、计划生育社区服务及属地化管理、计划生育贫困户救助等公共政策，为做好新时期人口与计划生育工作提供重要保障。二是行政管理的综合协调。应加强与财政、卫生、公安、民政、农业等政府有关部门及工、青、妇、协会、学会、基金会等群众团体的协调，建立和完善人口与计划生育宏观与微观并举的管理机制，营造有利于人口与社会经济协调发展的环境。三是法律法规的综合协调。应深入开展人口与计划生育工作的法律法规研究，使人口与计划生育工作的管理法律化、规范化。

　　转变人口与计划生育行政管理职能。一是要建立和完善管理模式，运用法律、经济、行政等手段进行宏观管理，使管理主体从“政府管理”转变为“公共管理”，管理手段从“管理、指令、强制”转变为“服务、指导、合作”，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的人口与计划生育管理体制。二是要强化和完善行政管理、服务组织与社会组织“三位一体”的公共管理体系及运行机制。

　　进一步建立和完善人口与计划生育新的工作机制。把建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制作为当前人口与计划生育工作深化改革的核心内容。同时建立“属地管理，单位负责，居民自治，社区服务”的城市计划生育管理机制及户籍所在地和现居住地共同管理、以现居住地为主的流动人口计划生育管理机制。农村要在加强和规范基层基础工作的前提下，大力推行计划生育村民自治，实行计划生育政务公开。

　　建立人口与计划生育公共管理法律约束机制。《人口与计划生育法》颁布后，生育决策、生育约束、生育行为由政策控制向法律制约转变，由过去计划生育政策的制定、执行、监管于一家转变为现在的立法、执法、管理、服务相互分离、相互监督的公共管理机制。因此，计划生育的管理方式、服务手段和运行机制必须作出相应的调整，以强化法律运行机制。

　　倡导“积极老龄化社会”，完善养老保障制度。一是要积极发展社会供养，提倡家庭子女供养，组织老年再就业自养，建立社会、家庭、个人相互补充的养老保障体系。农村养老保障问题应提到重要的议事日程上来。要未雨绸缪，应对人口老龄化高峰的到来，抓住未来20年的有利时机，进行足够的资金储备，建立完善的社会养老保障体系。二是要降低抚养比。2020年以后，我省劳动年龄人口将快速下降，应当考虑适当提高退休年龄，扩大劳动年龄人口比例，使老年人口超过少儿人口的时间推迟到来，为发展经济赢得时间。三是要倡导“积极老龄化社会”，建立不分年龄，人人共享社会发展成果的机制，树立老年人不仅是财富，也是家庭、社会和国家可持续发展资源的观念，创造条件让老年人按照自己的需求、愿望、能力参与社会活动，并在需要时获得必要的保护和照料。

　　(文红莲 大江网-江西日报)