张志刚

　　农业产业化必须走符合我国国情的发展路子，从推进农业市场化改革，发展农村专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度，进一步加大国家、政府、企业三方对农业的投入和支持等方面深化改革，不断完善农业产业化经营体系。

　　转变经营管理方式，积极推进农业生产集约化发展

　　农业是经济发展、社会安定、国家自立的基础，也是受自然风险和市场风险双重约束的弱势产业。现阶段，采取“公司＋农户”、“订单农业”的主要方式进行农业产业化经营的改革，不仅是对统分结合的双层经营体制的充实、完善和发展，也是具有中国特色和时代特征的农业经营形式，更是我国农村社会主义集体经济改革探索的新飞跃。在这个过程中，必须发挥龙头企业的优势带动作用，形成“政府调控市场、市场引导企业、企业带动农户”的结构调整新机制，在更大范围和更高层次上实现农业资源的优化配置。湖南是农业大省，烟叶生产是调整全省农业产业结构，发展优质、高效农业的优势项目。要彻底解决湖南烟叶生产集约化生产程度偏低，生产成本高，难以形成规模效益的问题，必须坚持以烟草行业为龙头，真正按照市场组织生产，推行烟叶计划资源的市场化管理。

　　完善和落实政策法规，有效降低农业生产风险和成本

　　当前完善农业政策法规，实现对农业支持保护的制度化和法制化，重点应当解决农业补贴从农产品流通领域转向农业生产领域的问题，从保障农产品生产供给型转向增加农民收入型，积极探索建立农业保险体系，防止和化解农业生产风险。特别是对农业的直接补贴，应逐步实施大宗农产品良种推广补贴制度，加速优良品种的选育和推广，降低农产品生产成本，提高质量安全水平，建立多元化资金投入体系，千方百计增加对农业的投入，增强我国农产品国际竞争力。

　　建立社会化服务体系，着力提高农产品科技含量和效益

　　目前湖南省和全国许多地区情况大致相似，存在着农民整体素质较低、农产品科技含量不高、乡镇农技推广站农技推广功能发挥失常，科技推广体系难以适应新形势下农民对科技服务需求等共性问题。改革农业科技推广体制，应按照经营性服务和公益性职能分开的要求，积极培育多元化的农技推广服务组织，支持龙头企业、科研单位、大专院校以多种形式，围绕农业生产和农民生活，开展农业技术推广服务。

　　创新集体经济制度，支持发展农村专业合作组织

　　随着农业市场化程度的进一步提高和农产品供求结构的不断变化，千家万户小生产与千变万化大市场的矛盾日益加剧，解决这个矛盾的基本途径是探索和支持以企业为主体，农民按照自愿互助、民主平等的原则，积极发展各种农民专业协会等社会性合作经济组织。发展农村新型合作经济组织，要尊重农民的意愿和选择，不应拘泥于一种模式，更不可能强迫农民接受某一种模式，而应该从实际情况出发，因地制宜稳步推进。要运用国际合作组织的成功经验，借鉴美国、日本等国发达的农业协会组织的成功做法，在加强专业合作经济组织自身建设的同时，加大推广力度，特别是有关部门在工商登记、税收、信贷等方面应对农村专业合作组织提供方便和优惠，使专业合作组织发挥更加积极的作用。

　　（作者系湖南省烟草专卖局［公司］副局长）