黄群慧　王钦

　　问：党的十六届三中全会《决定》明确提出要“完善公司法人治理结构”，这对深化国有企业改革、完善社会主义市场经济体制有何重要意义？

　　答：完善公司法人治理结构是十六届三中全会《决定》提出的一个明确要求。国有企业改革的重点，是对国有大中型企业实行规范的公司制改革。公司制是现代企业制度的一种有效组织形式。公司法人治理结构是公司制的核心。中外经验表明，改进公司治理结构，能有效提高企业（公司）的市场竞争力。因此，完善公司法人治理结构，对深化国有企业改革、提高国有企业市场竞争力具有重要的意义。

　　自20世纪80年代以来，我国国有企业改革先后走过了放权让利、承包经营责任制、股份制试点等阶段。进入90年代，国有企业改革朝着转换机制、政企分开、制度创新、战略调整的方向迈进。在中小型国有企业改革已经取得初步成效之后，如何实现大型国有企业产权结构多元化，完善大型国有企业公司治理结构，增强大型国有企业的活力和竞争力，仍然是当前深化国有企业改革的重点。

　　完善公司法人治理结构，就是按照现代企业制度的要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业领导人员的聘任制度。股东会决定董事会和监事会成员，董事会选择经营管理者，经营管理者行使用人权，并形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。我国大型国有企业资产规模巨大且所处行业特殊，在国民经济中占有举足轻重的地位，是国家产业竞争力的体现。以原国家经贸委确定的520户国家重点企业为例，国有及国有控股企业有514户，虽然只占全国工业企业数的0．3％，但2001年其资产总额占全部工业的59．2％，销售收入占41．9％，实现利税占47．6％，实现利润占49．4％。这些企业资产规模巨大，并且多处于电力、电信、民航、铁道、自来水等垄断性行业。因此，大型国有企业改革的成效如何，直接关系社会主义市场经济体制的健全和完善。

　　目前，我国大多数大型国有企业已完成了企业改制，建立了董事会、监事会等公司治理机构，部分企业还通过发行股票上市。但在许多企业，公司治理的关键———制衡机制还不能有效发挥作用，“内部人控制”、“所有者缺位”、“经营者激励约束不足”等公司治理问题依然存在，公司治理效率低下。其中，股权结构不合理，国有股“一股独大”是产生上述问题的一个重要原因。

　　十六届三中全会《决定》中关于推行公有制的多种有效实现形式，建立健全国有资产管理和监督体制，加快推进和完善垄断行业改革等重要论述，为进一步深化大型国有企业改革、完善公司法人治理结构指明了方向。完善公司法人治理结构，首先要积极发展多元持股，改变国有股“一股独大”，注重维护中小股东的利益。这种产权制度安排是改进公司治理的基础。其次，要着重处理好所有者与经营者的关系，具体来说就是要发挥董事会的作用，处理好董事会与经理层（总经理）的关系。这是公司法人治理结构中权力制衡的重心。同时，改进公司治理，还要处理好董事会和党委会的关系。企业党组织要紧紧围绕企业生产经营这一中心任务和改革发展稳定的大局，发挥政治核心作用，并适应公司法人治理结构的要求，改进发挥作用的方式，参与企业重大问题的决策，支持股东会、董事会、监事会和经营管理者依法行使职权。

　　《人民日报》 (2004年01月29日 第九版)