金黔在线讯 以坡改梯为主要内容的基本农田建设,是提高粮食综合生产能力的基础条件,对我省农业和农村经济的发展具有特别的意义。
贵州是一个典型的山区农业省份,3800多万人生活在石灰岩占73%的17万平方公里土地上,水土流失严重,自然灾害频繁,土地瘠薄破碎,农业基础脆弱。人均耕地少,尤其是基本农田稀缺,始终制约着我省农业、农村经济乃至整个国民经济的发展。1991年以来,我省有组织、有计划、大规模地开展以坡改梯为主要内容的基本农田建设,在解决耕地占补平衡,提高耕地质量,促进我省由缺粮省变为农村粮食自给省的历史性跨越中发挥了重要作用。实践证明,以坡改梯为主要内容的基本农田建设,是从我省实际出发,实现人口—粮食—生态良性循环的有效措施,也是推进新阶段扶贫开发、稳定解决群众温饱问题的重要途径。但是,我省人多地少、耕地质量差、农业生产水平低而不稳的状况还没有根本改变。因此,以坡改梯为主要内容的基本农田建设必须从省情出发,创新思路,从以下几个方面进行努力。
实行改土与治水相结合。要把坡耕地改造为基本农田,仅仅进行梯化平整是不够的,必须实行山水田(土)林路综合治理。这是坡改梯传统工程伴随科技进步获得效益提升的关键,也是山区传统农业转变为现代农业必需的条件。新阶段基本农田建设要重视解决方便耕作、保土保肥、抗旱排洪、增产稳产等问题,特别从贵州喀斯特地貌突出的实际出发,注意把坡改梯与“三小”水利工程相配套,着力提高蓄水抗旱能力。要围绕“稳、平、厚、路、沟、池”抓好坡改梯工程的规划设计,不仅达到梯埂稳固、土地平整、土层深厚的要求,还要同步建设能灌、能排、能行的配套设施,这要作为今后工程验收的基本标准。鉴于我省目前投入有限,要进一步坚持“收缩战线、突出重点”的指导思想,对每年50万亩坡改梯建设实行非均衡推进。一是争取每年有40%的坡改梯工程达到“稳、平、厚、路、沟、池”的要求,并以此作为今后优质工程的初步模式。其他良好或合格工程也应达到相应标准,有条件的时候逐步完善;二是各县(市、区、特区)在总体执行每亩300元补助标准的前提下,对优质工程补助可以适当调剂倾斜、体现奖优罚劣的原则;三是坚持因地制宜,分类指导。小水池配套主要安排在工程性缺水的地方,着力改善目前缺乏水池或水池稀少的状况,总体上争取15至20亩配一个30立方的小水池,条件好的尽量提高配置比例。有水源的地方可以采取建小提灌站、修引水渠等形式,不能搞“一刀切”。
实行耕地治理与基地建设相结合。把基本农田建设作为推动科技兴农和农业结构调整的重要平台,在确保粮食生产能力的前提下,尽快形成一批名、特、优、新的农、林、畜产品基地,拓宽农民增收的路子。基地是耕地的深化,不仅引导农业资源和生产要素的合理配置,提高农业劳动生产率和土地产出率,而且促进农村自然经济向商品经济转变,形成农民增收的生长点。更重要的是通过适度规模经营,提高农民生产的组织化程度,推动农业产业化经营和农村集体经济的发展,为解决千变万化大市场与千家万户小生产的矛盾创造了条件。因此,要认真解决耕地治理与基地建设的衔接问题,实现有限资源与有限投入结合的最佳效益。一是面向市场,把耕地治理与农业结构调整规划结合起来,扬长避短,通盘考虑,分步实施,既确保粮油基地建设,又在名、特、优、新农林产品基地上做好文章。尤其要发挥我省山区生态农业的比较优势,在种草养畜上加大力度,推动畜牧大省的建设。二是坚持高起点、高标准、高效益,提高科技含量,强化规范治理。要把坡改梯建设与培肥地力、科技兴农、生态建设结合起来,坡前坡后连动,山上山下配套,实行区域性立体开发。特别要改良土壤,提高耕地质量,推广农业适用技术,促进增产增收。三是从农村土地家庭承包经营制度的实际出发,打破地界,统一规划,分户实施,相对集中连片开发。同时要按照依法、自愿、有偿的原则,加强对土地使用权流转的引导和管理。通过实行“订单农业”、“土地租赁”、“土地入股”等形式,进一步探索和完善“公司或龙头企业+基地+农户+科技”的利益连接机制,推动耕地集约经营,提高农、林、畜产品的市场竞争能力。
实现政府行为与市场机制相结合。以坡改梯为主要内容的基本农田建设是一项社会系统工程,仅靠有限的国家补助是不够的,要建设高标准基本农田,必须争取多元投入,首先做大投入这块蛋糕。一是找好激发农民群众投入的结合点,进一步调动投工、投劳、投资的积极性。要帮助他们树立“为子孙建一栋房不如造一亩地”的新观念,逐步实现“国家引导、地方组织、农户参与”向“农户申请、地方组织、国家补助”的转变,强化他们的主体意识,自觉投入到基本农田建设中去。要鼓励有经济头脑的农村能人通过租赁、承包或贷款建设等形式,对“三小”水利设施进行有偿服务,盘活?遄什?,带动面上发展。二是认真贯彻落实省委九届三次全会关于资金整合的精神。按照全省2010年农业人均实现半亩基本农田、100个重点扶贫乡镇2005年农业人均实现半亩基本农田的目标,本着“渠道不乱、投入不变、各司其职、各记其功”的原则,通过党委、政府统筹协调,采取坡改梯、中低产田土改造、兴修小水利、推广节水灌溉和水土保持工程相结合,切实搞好基本农田建设。三是结合农、林、牧等基地建设,制定优惠政策,吸引省内外有关企业和社会资金参与基本农田配套设施特别是小水池建设。遵循市场规律,立足互利和双赢,在基地建设的合同和协议中落实这种承诺。四是探索和完善实现耕地占补平衡的运作机制,对国家、集体和个人占地除了严格审批和追踪清理外,还应适应市场经济发展的要求,制定切实有效的补偿措施,确保基本农田建设的投入,促进城乡经济、特别是农业生产可持续发展。通过以上努力,其意义不仅在于加强基本农田建设,提高粮食综合生产能力,更重要的是体现了贵州与时俱进,创业创新的精神状态,这是争取国家新的投入的重要条件。
作者：潘新编辑：
