贵州省人民检察院工作报告(2004年1月11日在省十届人大二次会议上)

贵州省人民检察院工作报告(2004年1月11日在省十届人大二次会议上)

http://www.sina.com.cn 2004年01月30日10:31 贵州日报

各位代表: 　　现在,我就2003年全省检察工作向大会作报告,请予审议。并请省政协委员和各位列席代表提出宝贵意见。　　2003年,全省检察机关认真贯彻落实第十一次全国检察工作会议精神和省第九次党代会精神、省十届人大一次会议精神,围绕富民兴黔、全面建设小康社会宏伟目标,用党的十六大精神和“三个代表”重要思想统领各项检察工作,坚持立检为公、执法为民,按照最高人民检察院提出的强化法律监督,加大工作力度,提高执法水平和办案质量新时期检察工作总要求,以法律监督为根本,以开展“强化法律监督,维护公平正义”教育活动为载体,以深化检察改革为动力,认真履行检察职能,严厉打击各类刑事犯罪,积极查办和预防职务犯罪,强化诉讼监督,加强检察队伍建设和基层检察院建设。省检察院新一届领导班子从加强全省各级检察院领导班子建设入手,从解决人民群众反映强烈的执法活动中的突出问题和制约我省检察工作创新发展的薄弱环节入手,在深入开展调查研究,广泛听取各方意见的基础上,制定下发了《关于加强省检察院党组及机关建设的意见》、《关于当前深化检察改革的指导意见》,指导全省检察工作,形成了各项工作健康发展的良好局面,为我省的改革、发展、稳定工作作出了新的贡献。　　一、围绕大局,履行职责,检察业务工作取得了新进展　　(一)坚持严打方针不动摇,依法严厉打击严重刑事犯罪。国家长治久安、人民安居乐业是全面建设小康社会的重要目标之一。进一步做好维护稳定工作,依法批准逮捕、提起公诉各类犯罪嫌疑人、被告人是检察机关的重要职责。在过去的一年,全省检察机关把维护社会稳定作为首要任务,坚持严打方针不动摇,加大工作力度,与公安机关、国家安全机关、人民法院、司法行政机关密切配合,形成合力,通过认真履行审查批捕、审查起诉和出庭公诉职能,保持了打击严重刑事犯罪活动的力度和声威。共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人26260人,提起公诉25127人。在严打斗争中,突出打击了黑社会性质组织犯罪、流氓恶势力犯罪,爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪和盗窃、抢夺、拐卖妇女儿童等严重影响群众安全感的多发性犯罪,共批准逮捕上述“三类”犯罪嫌疑人14175人,提起公诉13167人。进一步加强了打击“法轮功”等邪教组织的犯罪活动。依法从重从严打击严重破坏市场经济秩序犯罪,共批准逮捕这类犯罪嫌疑人255人,提起公诉251人。　　与此同时,全省检察机关积极参加社会治安综合治理,结合检察职能,强化执法为民意识,认真落实综合治理各项措施。通过坚持检察长接待日制度和控告申诉首办责任制度,妥善处理各类控告、申诉、举报13259件,化解集体上访苗头48起,在维护社会稳定中发挥了应有的作用。坚持开展“青少年维权岗”活动,全省共有12个检察院在教育、挽救失足青少年工作中成绩显著,受到有关领导机关的表彰。　　(二)坚持标本兼治、综合治理的方针不动摇,积极查办和预防职务犯罪。反对和防止腐败是全党的一项重大政治任务,是建立和完善社会主义市场经济体制的重要保证。查办和预防职务犯罪是反腐败的重要组成部分,是法律赋予检察机关的重要职责。在过去的一年,全省检察机关与纪检监察、审计等部门密切配合,切实加强办案工作。共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件1140件,其中,立案侦查贪污贿赂案件956件;立案侦查渎职侵权案件184件,通过办案,为国家挽回直接经济损失5．29亿元。全省检察机关充分发挥职务犯罪大案要案侦查指挥中心作用,形成侦查一体化和省地两级检察院为主查办重大疑难案件的工作机制,加大了办案力度,依法查办了一批有影响的职务犯罪大案要案。共立案侦查贪污贿赂五万元以上的案件238件,挪用公款十万元以上的案件66件;查办涉嫌犯罪的县处级以上干部56人,其中地厅级干部6人。在查办职务犯罪案件工作中,全省检察机关始终坚持“一要坚决、二要慎重、务必搞准”的办案原则,始终抓住提高执法水平和办案质量不放松,在加大工作力度的同时,不断提高办案质量,努力增大执法效果。另外,由最高人民检察院立案侦查的原副省长刘长贵受贿、巨额财产来源不明案交我省检察机关审查起诉,即将依法提起公诉。2002年省检察院立案侦查的省交通厅原厅长卢万里贪污、受贿、巨额财产来源不明案,已侦查终结,移送审查起诉。　　全省检察机关在查办职务犯罪的同时,把预防职务犯罪工作摆到十分重要的位置,不断加大从源头上预防职务犯罪的工作力度,紧扣“法律监督”职能开展预防、针对突出问题抓预防、围绕职务犯罪特点抓调研促预防,推动了全省检察机关预防职务犯罪工作的创新发展。一是结合办案,积极开展预防调研。省检察院形成了《近年来我省县处级以上领导干部职务犯罪的特点及原因》、《对查办贵新、凯麻高等级公路贪污贿赂窝案的剖析及治理对策建议》等调研成果,为领导机关决策和指导工?魈峁┝艘欢ㄒ谰荨6腔棺ㄏ钤し馈Ｕ攵越昀从械南低澈托幸党鱿值摹肮こ躺下?,干部落马”的情况,省检察院围绕“创双优(工程优良、干部优秀)、保开发”的工作主题,制定下发了《贵州省人民检察院西部大开发重点建设项目专项预防工作规划》;省地县三级检察机关在清镇至黄果树高速公路等149个重点工程建设中开展了专项预防工作。三是在重点行业和系统建立预防职务犯罪联系制度。目前,全省检察机关共聘任预防职务犯罪联络员1200余名。2003年,省检察院在省十届人大常委会第二次会议上专题报告了我省检察机关开展预防职务犯罪工作情况,省人大常委会审议后决定将预防职务犯罪纳入我省地方立法规划,拟在本届人大任期内组织制定《贵州省预防职务犯罪工作条例》,明确省检察院负责该《条例》的起草,目前,这项工作已正式启动。　　(三)坚持执法必严、违法必究不动摇,全面履行诉讼监督职能。诉讼监督是维护国家法律统一正确实施,实现全社会公平正义的重要保障,是宪法和法律赋予检察机关的职责。在过去的一年,全省检察机关全面加强刑事、民事、行政各个诉讼环节的监督,着力解决人民群众反映强烈的有罪不究、裁判不公、超期羁押、侵犯人权等突出问题。一是加强侦查监督。对人民群众反映突出的应当立案而没有立案的,依法要求公安机关说明不立案理由406件,通知立案79件;对侦查机关遗漏提请批准逮捕的犯罪嫌疑人108人、遗漏移送审查起诉的被告人81人,分别作出增捕增诉决定;对不符合法定逮捕条件的3402人(不构成犯罪的941人,证据不足的957人,无逮捕必要的1504人)、不符合法定起诉条件的1087人,分别作出不批准逮捕、不起诉决定。二是认真解决人民群众和社会各界普遍关注的超期羁押犯罪嫌疑人的问题。全省检察机关从自身做起,通过严肃纪律、明确责任、深入核查、就地督办、争取党委支持、内部齐抓共管等方法,对侦查、检察、审判办案环节超期羁押的3049人,提出书面纠正意见2984人(次),已纠正2683人,其中,清理和纠正了检察环节上出现的超期羁押59人。目前,检察环节已基本实现无超期羁押的目标,对随时出现的超期羁押问题能及时依法纠正。三是加强抗诉工作。对确有错误的刑事判决、裁定,提出抗诉77件;对已经生效但明显不公的民事、行政判决、裁定提出抗诉167件。四是加强刑罚执行监督。对不按法律规定交付执行以及违法减刑、假释、暂予监外执行等提出纠正意见90人(次),已纠正88人(次)。五是加强申诉案件的复查工作。共复查不服检察机关不批准逮捕、不起诉、不立案,不服人民法院判决裁定等刑事申诉案件246件,其中,改变检察机关原决定的18件;依照《国家赔偿法》立案审查刑事赔偿案件47件,决定赔偿14件。六是注意查办执法不公背后隐藏的行政执法人员和司法人员贪赃枉法、徇私舞弊等职务犯罪案件。共立案侦查涉嫌职务犯罪的行政执法人员和司法人员251人。　　二、围绕提高素质、夯实基础,检察队伍建设和基层检察院建设取得了新的成效　　(一)兴起学习“三个代表”重要思想新高潮,用“三个代表”重要思想武装干警头脑。全省检察机关把贯彻落实党的十六大精神,学习“三个代表”重要思想,作为素质强检的首要政治任务,以强化党组中心组的学习为重点,通过举办处级干部小集中读书班、参加党校短期轮训等形式,带动和引导全体检察干警联系思想实际学,围绕强化法律监督职能学,结合检察业务学,针对执法作风学,着力增强用“三个代表”重要思想统领检察工作的自觉性和坚定性,牢固树立“立检为公、执法为民”的检察理念,为新时期我省检察工作的创新发展奠定了思想政治基础。　　(二)积极深入开展“强化法律监督,维护公平正义”教育活动,认真解决执法活动和检察队伍中存在的突出问题。2003年,最高人民检察院做出在全国检察机关开展为期半年的“强化法律监督,维护公平正义”教育活动的部署后,全省检察机关迅速行动,周密部署、精心组织、层层动员,分阶段有步骤地进行。全省检察机关以执法是否公正、为检是否清廉、作风是否文明、监督是否到位为主要内容,围绕案件查问题,推动教育活动深入有效地开展。全省检察机关采取开门教育,抓点带面,对口指导等方式,广泛听取党委、人大、政府、政协等领导机关和有关执法机关对检察工作的意见和建议;省检察院先后多次多批派出工作组到基层检察院进行检查、指导、督促,并着重对三个地区的四个基层检察院2000年以来所办理的各类案件进行抽查剖析。通过教育活动共查找出业务工作和队伍建设中存在的15个突出问题,针对这些问题,全省检察机关本着边查边纠、边查边改的精神,把加强内部执法办案监督作为整改的重点,建立和完善了《贵州省人民检察院反贪局查办贪污贿赂案件程序》和《贵州省人民检察院机关诫勉谈话制度》等一批规章制度,形成了用制度管案管事和管人的工作机制。　　(三)加大自身反腐败工作力度,严肃查处队伍中发生的违纪违法案件。全省检察机关坚持从严治检的方针,狠抓队伍的纪律作风建设,对发现的违纪违法案件,不姑息迁就,不?踊ざ?,坚决依纪依法严肃查处。共立案调查违纪违法的检察干警19件28人,其中,已作党纪政纪处分的24人,依法追究刑事责任3件4人,清理调出检察机关的5人。省检察院立案侦查的省检察院原党组成员、反贪局长刘国庆受贿案,已向法院提起公诉。省检察院还从历年发生的检察干警违纪违法案件中选择13件典型案例,汇编成册印发全省检察机关,对广大检察干警进行警示教育。　　(四)加强干警的教育培训,努力提高干警履行职责的能力。全省检察机关重点开展了三个层次的教育培训。一是进行学历教育和高层次复合型人才教育。组织136名干警进行法律专升本学习;组织32名具有本科学历的干警进行法律研究生学习。二是继续开展检察官续职资格培训,共培训干警417人。三是继续开展专业技能培训,对267名干警进行了计算机操作技能培训,其中,237人通过了国家计算机等级考试。　　(五)加强基层检察院基本建设,努力适应新时期检察工作的发展需要。全省检察机关在各级党委、政府的大力支持下,抢抓机遇,大力加强基层检察院的“两房”(办案和技术用房)建设、装备建设、信息化建设。本着勤俭建院的精神,使用好国家对检察机关投入的国债资金和各级政府的配套资金,先后有30个县级检察院新建改建了办案和技术用房;16个市(州)、县级检察院建成了计算机局域网。　　一年来,全省检察机关广大检察干警恪尽职守、严格执法、勤奋工作,涌现出一批先进集体和先进个人。全年,受到省级以上表彰的先进集体66个,先进个人107名。贵州省检察院铜仁分院原副检察长廖兴国同志在严打斗争中以身殉职,被最高人民检察院追授为全国检察机关模范检察官。他们身上表现出的浩然正气和廉洁奉公、无私奉献的高尚精神,激励和鼓舞着广大检察干警,在全省检察机关中形成了争先创优的良好氛围。　　三、围绕法律监督,深化检察改革,为检察工作注入生机和活力　　推进司法体制改革是党的十六大提出的一项重要任务。一年来,全省检察机关按照第十一次全国检察工作会议确立的改革思路和省检察院制定的《关于当前深化检察改革的指导意见》,本着与时俱进,开拓创新,积极探索的精神,把强化法律监督作为改革的重点,在现有的法律框架下从影响公正执法,制约检察工作发展的薄弱环节入手,加大检察调研力度,在业务工作机制和队伍建设方面积极稳妥地推进检察改革。一是继续坚持和强化主诉、主办检察官办案责任制。省检察院制定了《全省检察机关主诉检察官监督管理办法》,进一步规范了主诉检察官的办案行为。二是继续坚持和完善检察人事管理制度改革。全省检察机关普遍推行了竞争上岗,一批干警通过竞争脱颖而出,走上了中层领导岗位。三是建立完善了干警工作激励机制。省检察院制定下发了《贵州省检察机关奖励暂行办法》。四是加强检察委员会建设。省检察院修订完善检察委员会上会案件、事项的报批程序和议事议案的工作流程,提高了检察委员会的决策质量和效率。五是积极探索建立贪污贿赂案件侦查工作机制。省检察院制定了《关于进一步加强职务犯罪大案要案侦查指挥中心建设的意见》。六是建立行政执法与刑事执法相衔接的工作机制。制定了行政执法机关查处案件检察备案制度,在现行法律框架内行使对行政执法活动的知情权和建议权。这些做法促进了我省检察工作的创新发展。　　2003年,全省检察工作所取得的成绩,是在各级党委领导、各级人大监督和政府、政协的支持下,在广大人民群众的关心、帮助下取得的。在此,我代表全省检察机关和全省检察干警,向关心和支持检察工作的各级领导、各界人士和广大人民群众表示衷心的感谢! 　　回顾一年来的检察工作,我们清醒地看到,我省检察工作在发展过程中,还存在一些薄弱环节和不足,还有不少问题和困难。主要的是:有的在诉讼监督中仍然存在不愿监督、不敢监督、不善监督的情况和现象;对执法不公背后可能隐藏的贪赃枉法、徇私舞弊犯罪查处还不够有力;有的执法水平和办案质量还有待进一步提高;一些检察干警的素质与社会主义民主法制进程要求还不相适应,少数干警违纪违法的情况时有发生;我省检察机关的信息化建设比较滞后;有的基层检察院的办案经费仍很困难,办案办公装备仍很落后。省检察院作为全省检察工作的领导机关,在对下检查、指导、督促方面还须进一步加大力度。上述问题和困难我们将继续高度重视,认真研究,通过自身努力和争取各方支持来加以解决。　　各位代表:2004年,是实现“十五”计划的关键一年,也是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神,深化改革,扩大开放,促进发展的重要一年。新的一年,我省检察工作的总任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神,以及省委九届三次、四次全会精神和省十届人大二次会议精神,立检为公、执法为民,围绕强化法律监督,进一步加大工作力度,努力提高执法水平和办案质量,全面履行法律监督职责,为我省抢抓机遇、富民兴黔,全面建设小康社会,创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境而努力奋斗。　　————继续保持严打声威,巩固严打成果,维护社会稳定。充分发挥检察职能,依法严厉打击各种危害国家安全、危害社会治安和危害社会主义市场经济秩序的犯罪活动。严格依照法律规定,充分运用“严打”整治斗争以来积累的有效经验,积极探索建立贯彻“严打”方针的经常性工作机制,努力提高审查批捕、审查起诉和出庭公诉的水平和效率;积极参与专项打击和专项整治,认真落实检察环节上的社会治安综合治理措施。　　————继续加大查办和预防职务犯罪工作力度,进一步推进党风廉政建设。集中力量查办大案要案,重点查办县处级以上领导干部职务犯罪案件,国家工作人员充当黑恶势力后台和“保护伞”的犯罪案件;国有企业工作人员贪污、挪用公款、私分国有资产的犯罪案件;国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权造成重大安全事故的犯罪案件,以及其他人民群众反映强烈的职务犯罪案件。加大查办司法人员、行政执法人员职务犯罪的力度;高度重视和加大查办国家机关工作人员利用职权实施的“侵权”犯罪的力度。同时,加大治本力度,积极从源头上预防职务犯罪,努力推进建立党委领导下的社会化预防职务犯罪网络。　　————继续加大刑事、民事、行政诉讼监督,努力促进全社会的公平和正义。以纠正有罪不究、错误裁判、超期羁押、刑讯逼供以及违法取保候审、保外就医、减刑、假释等问题为重点,全面加强刑事立案监督、侦查监督、审判监督、刑罚执行监督和民事行政诉讼监督。注重查处隐藏在执法不公现象背后的司法人员、行政执法人员贪赃枉法、徇私舞弊等职务犯罪案件;不断加强监督工作的规范化、制度化建设,保证监督的力度和效果。　　————继续加强检察队伍和基层检察院建设。以提高素质为核心,把队伍的思想政治建设放在首位,坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干警头脑,统领检察工作。坚持从严治检的方针,突出抓好干警的教育、管理和监督,建立内部执法办案监督机制,预防和减少违纪违法案件的发生。继续抓好教育培训,努力培养和造就优秀的检察人才。继续加强基层检察院基础设施装备和信息化建设,努力改善基层检察院的办案办公条件。　　————继续以深化检察改革为动力,促进各项工作的全面发展。进一步完善主诉、主办检察官办案责任制,逐步建立符合司法规律的侦查监督和公诉工作机制;进一步健全职务犯罪侦查工作机制,加强侦查指挥中心建设,建立和完善以质量为核心的职务犯罪侦查工作评价体系。深化人事管理制度改革,抓好检察人员分类管理试点工作。　　各位代表:面对新形势新任务,全省检察机关将更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,紧紧依靠党委领导、人大监督和政府、政协及广大人民群众的支持,立检为公、执法为民、与时俱进、开拓进取,为抢抓机遇、加快发展、富民兴黔,全面建设小康社会作出新的贡献! 　　作者：陈俊平编辑：