各位代表:

　　我受省人民政府委托,向大会报告贵州省2003年全省和省级预算执行情况及2004年全省和省级预算草案,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

　　一、2003年全省和省级预算执行情况

　　2003年,在中共贵州省委的领导下,全省各级各部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习和贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委九届三次、四次全会精神,认真落实中央和省确定的各项重大决策和部署,紧紧抓住西部大开发的有利时机,加快经济发展,加大改革开放力度,国民经济持续快速健康发展。全省各级财税部门努力增收节支,促进财源建设,坚持依法理财,稳步推进财政改革,进一步加强财政监督和管理。经过全省上下的共同努力,超额完成了财政总收入230亿元的奋斗目标;财政支出有序安排,重点支出基本得到保障,圆满地完成了省十届人大一次会议批准的预算任务。

　　2003年初,经省十届人大一次会议批准,全省地方财政收入预算为118．1亿元;财政支出预算为202亿元。在预算执行过程中,中央财政追加我省专款及补助121．4亿元(不含已列入年初支出预算中的中央相对固定补助),支出预算相应变更为323．4亿元。

　　据2003年底电月报统计,全省财政总收入完成236．77亿元,为年初预算的107．04%,比上年增加33．73亿元,增长16．61%。其中:地方财政收入完成124．49亿元,为年预算的105．41%,比上年增加19．08亿元,增长18．10%,超额完成了省十届人大一次会议批准的预算。全省财政支出完成331．36亿元,为变更预算的102．47%,比上年增加14．69亿元,增长4．64%。

　　2003年全省财政收支平衡情况:全省地方财政收入124．49亿元,加上中央各项补助210．35亿元(包括税收返还收入39．86亿元,税收递增返还1．35亿元,定额补助7．42亿元,所得税返还收入8．27亿元,追加专项补助66．01亿元,中央转移支付补助及其他结算补助84．26亿元,中央企业下划和农业税减免补助4．55亿元,定额结算上划中央1．37亿元),财力总计334．84亿元;全省财政支出331．36亿元;收支相抵,全省当年收大于支3．48亿元。

　　2003年初,经省十届人大一次会议批准,省级地方财政收入预算为27．42亿元,财政支出预算为60．08亿元。在预算执行过程中,随着中央对我省及省对各地各种专项补助的下达,省级支出预算相应变更为92．03亿元。

　　据2003年底电月报统计,省级地方财政收入完成28．43亿元,完成预算的103．68%(同口径比较,完成预算的108．65%),比上年增加4．35亿元,增长18．06%。省级财政支出完成94．12亿元,完成变更预算的102．27%,比上年减支10．97亿元,下降10．44%。

　　省级财政收支平衡情况:省级地方财政收入28．43亿元,加上中央各项补助174．21亿元(包括中央税收返还收入15．12亿元,税收递增返还0．3亿元,中央定额补助5．26亿元,所得税返还收入0．08亿元,中央专项补助66．01亿元,中央转移支付补助及其他结算补助84．26亿元,中央企业下划和农业税减免补助4．55亿元,定额结算上划中央1．37亿元)和各地结算上划省收入3．23亿元,下划结算补助各地专款112．81亿元,省级财力总计93．06亿元;省级支出94．12亿元;收支相抵,当年支大于收1．06亿元。以上情况待财政决算编制完成后还会有一些变化,届时再向省人大常委会专题报告。

　　省级地方财政收入主要项目完成情况:

　　1、工商税收14．63亿元,完成预算的101．79%(同口径为103．31%),比上年实际增收1．74亿元,增长13．50%。其中:增值税增收1．02亿元,增长15．02%,营业税增收5300万元,增长13．17%。

　　2、企业收入(含企业所得税、国有企业资产经营收益、企业所得税退税)4.

　　51亿元,完成预算的87．85%(同口径比较,完成预算的110．21%),比上年增收5652万元,增长14．33%(同口径比较,比上年增收1．71亿元,增长43．43%)。

　　3、国有企业亏损补助1352万元,完成预算的100．15%,与上年基本持平。

　　4、专项收入9402万元,完成预算的117．53%,比上年增收2798万元,增长42．37%。

　　5、行政性收费收入5．20亿元,完成预算的108．75%,比上年增收8025万元,增长18．23%。

　　6、其他收入5881万元,完成预算的292．59%,比上年增收3874万元,增长193．02%。

　　省级主要支出项目完成情况:

　　1、基本建设支出26．40亿元,完成变更预算(下同)的106．50%,比上年减少5．32亿元,下降16．78%。主要是中央国债补助大幅度减少。

　　2、企业挖潜改造资金支出1．93亿元,完成100%,比上年减少2．31亿元,下降54．57%。主要是上年中央国债资金大额补助我省煤炭安全技改,去年无此因素。

　　3、支援农村生产支出(含农业综合开发支出)6858万元,完成103．10%,比上年增加970万元,增长16．47%。主要是加大对畜牧业、农产品质量安全检测等投入。

　　4、农林水气等部门事业费支出1．61亿元,完成103．07%,比上年减少5．35亿元,下降76．89%。主要是中央改变退耕还林粮食补助方式,未下达补贴资金以及天保工程下岗职工一次性安置和基本生活保障补助政策已到期,中央补助相应取消。

　　5、文教科学卫生事业费支出13．70亿元,完成98．40%(主要是部分中央专款下达较晚,当年未能支出),比上年增加6312万元,增长4．83%。其中:教育支出6．12亿元,完成102．20%,比上年增加2765万元,增长4．73%。主要是省级增加的教育投入大部分是下划补助到县用于“普九”,体现在县级教育支出上。

　　6、科技三项费用支出8192万元,完成100%,比上年减少834万元,下降9．24%。主要是省加大了对各地的补助力度,体现在省级直接支出上有所下降。

　　7、工交商及其他部门事业费支出9．17亿元,完成100．35%,比上年增加4316万元,增长4．94%。

　　8、抚恤和社会福利救济费支出3453万元,完成46．98%,比上年增加1198万元,增长53．13%。主要是省级加大投入,建立省级慈善基金等。

　　9、行政管理费支出3．55亿元,完成106．54%,比上年增加2440万元,增长7．38%。

　　10、公检法司支出9．69亿元,完成102．34%,比上年增加1．49亿元,增长18．17%。主要是贯彻中央政法工作会议精神,增加对公检法司设备投入及换装等。

　　11、社会保障补助支出9．59亿元,完成98．06%,比上年减少2．94亿元,下降23．49%。主要是中央减少我省国有企业关闭破产补助。

　　12、政策性补贴支出2．14亿元,完成103．36%,比上年增加1300万元,增长6.47%。

　　13、支援不发达地区支出2889万元,完成100．98%,比上年增加254万元,增长9．64%。

　　14、其他支出9．47亿元,完成106．57%,比上年增加1．32亿元,增长16．26%。

　　2003年全省财政预算执行情况良好:

　　一是财政收入增长较快。在全省经济快速增长拉动下,财政收入又创历史最好水平,主要是我省“西电东送”项目建设力度加大,一批煤、电项目陆续动工或投产,成为全省财政收入新的增长点;烟草、有色、化工等部分大型企业的经济效益大幅度提高,减轻了非典对我省经济发展的负面影响,为实现财政收入的较快增长提供了保障。

　　二是全省财政收入实现两个均衡。全省财政收入基本实现了季度和月份均衡入库。各地收入进度较为均衡,全省九个市、州、地完成预算进度较快,六盘水、遵义等五个地区提前半个多月完成全年预算收入任务。

　　三是财政支出稳步增长,支出结构进一步优化,重点支出得到保证。教育、农业、科学、医疗卫生、抚恤和社会福利救济费、计划生育等重点支出同比均有较高增长。

　　2003年我们着重抓了以下几方面工作:

　　(一)拓建财源,狠抓收入,确保财政收入稳定增长

　　————努力抓好财源建设工作,促进县域经济发展。与余庆等4个县签订了新一轮县级财政收入上台阶协议;对2002年协议到期的4个县和协议期内的8个县逐个进行考核,按照规定兑现奖惩;完成了首轮20个建强县的财政目标考核工作,并兑现了有关奖励,提出了开展第二轮建强县工作的财政政策建议和措施;召开了全省财源建设工作会议,对近几年我省财源建设的经验进行了总结,对下一步财源建设工作进行了部署。

　　————继续实行组织收入目标责任制。年初就将收入任务层层分解落实,做到收入任务目标明确、责任清楚、奖惩分明、措施得力。在具体工作中,强化征管责任,严格征收制度,改进征管手段,加强协调,定期分析收入形势,采取积极措施,以旬保月,以月保季,以季保年,努力做到均衡入库。加强对重点税种、重点税源的监控和财、税、库的协调配合。同时,继续贯彻省委、省政府[1996]2号文件精神,进一步完善“两保一挂”等奖快促慢的激励机制,保证财政收入的稳步增长。

　　————紧紧抓住西部大开发的契机,不断调整产业结构,做大我省经济发展的“蛋糕”。继续抓好“两烟一酒”、煤炭、电力、磷化工等支柱财源的同时,坚持因地制宜的原则,充分发挥我省能?础⒙糜巍⒅幸┎牡茸试从攀?,从资金和政策上大力支持发展特色产业、特色产品,不断开辟和培育新财源,逐步改变我省财源结构单一的局面。

　　(二)积极支持产业结构调整,加大扶贫开发工作力度,加快地方经济发展

　　————支持农村经济结构调整。一是继续安排乡镇企业发展资金2000万元。二是紧紧围绕建设生态畜牧业大省的奋斗目标,在年初已经安排1800万元的基础上,新增安排1000万元畜牧发展专项资金;同时还安排200万元农产品质量安全检测专项资金。三是2003年省级财政新增农业产业化发展专项资金1200万元,主要支持国家和省重点龙头企业新产品新技术研发补助、原料生产基地建设补助、贷款贴息等,以充分发挥龙头企业带动农民增收的作用。四是积极落实国家生态建设重点工程配套资金4260万元,支持我省实施退耕还林和天然林保护;同时,加大对森林防火、森林病虫害防治经费的投入。五是集中1500万元支持全省农业结构调整重点示范项目,主要用于优质稻、特色种植养殖等农业科技示范项目新品种引进、配套技术完善等补助。六是为鼓励农民种粮,增加农民收入,省财政积极筹措2000万元资金,对以实物形式缴纳农业税的农民,按每公斤8分钱的标准给予直接补贴。

　　————支持国有企业改革和发展,促进产业结构优化升级。2003年省财政安排技改资金1．9亿元,针对企业技改的实际情况又增加安排1000万元,积极会同有关部门申请中央国债技改专项资金1．28亿元,集中支持我省冶金、煤炭、化工、建材等重点行业重点企业的技术改造。省财政安排1．5亿元资金,为顺利实施全省国有粮食购销企业的改革提供必要的财力保障。积极帮助我省国有大中型企业尽快走出困境,经多方努力,向国家有关部门争取豁免了宏福公司多年来拖欠的国外贷款本息4．88亿元,为企业轻装上阵创造了有利条件。继续为国有企业改革服务,做好企业国有资产产权登记、国有资产评估、国有股权管理等基础工作。安排省级国有企业改革与脱困资金4700万元,做好破产资金的拨付与监管。继续安排中小企业担保资金2000万元,以支持中小企业发展。

　　————继续大力支持以交通为重点的基础设施建设。为配合西部大开发战略的实施,省财政继续安排2500万元基本建设前期工作费,安排4．3亿元主要用于以交通为重点的基础设施建设贷款贴息资金和补助。

　　————加大对我省贫困地区的扶持力度。为贯彻《中共贵州省委关于加大新阶段扶贫开发工作力度的决定》精神,省财政减免全省100个一类扶贫重点乡镇农业税及附加2695万元,并要求各地严格按照减免政策逐一兑现,确保农业税贫困减免真正落实到贫困农户。同时,为保证省确定的“十件实事”中“解决25万户、“112．5万人饮水困难”、“建设农村沼气池10万口”、“改造和建设广播电视卫星收转站5000个”等任务的落实,省财政继续安排渴望工程建设资金1亿元,沼气建设专项资金5000万元,并积极筹措资金支持5000个广播电视卫星收转站的改造和建设。

　　———促进非公有制经济发展,努力培育新的经济增长点。一方面继续清理和废除阻碍非公有制经济发展的政策措施,继续治理“三乱”,努力为非公有制经济发展创造良好的外部环境;另一方面,进一步加大投入,安排748万元技改资金重点支持以非公有制为主的特色食品、生物制药产业。

　　(三)认真落实省对下的转移支付政策,加大社会保障和再就业等支持力度,确保我省社会的稳定

　　————认真落实省对下的转移支付政策,确保财政困难县基本工资发放和机构正常运转。省财政继续与53个财政特困县签订“以奖代补”协议,共安排补助资金12．6亿元(含市、州、地本级配套的8000万元),比上年增加2．66亿元。

　　————确保防治“非典”应急支出的需要。为抗击“非典”和减轻“非典”对我省经济的影响,全省各级财政积极筹措“非典”防治经费,全省共安排1.

　　25亿元资金,其中,省财政安排2016万元。同时结合我省实际,落实和制定了对受“非典”影响的部分行业及部门的税费和基金减免政策,共减免税费和基金近1．3亿元。

　　———加大对国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金投入。全省各级财政认真落实党中央、国务院及省委有关精神,通过调整和优化支出结构,将国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金列入财政预算,保证下岗职工基本生活保障和再就业工作的开展。全省各级财政共计安排落实资金近5亿元,用于国有企业下岗职工基本生活保障、小额担保贷款、再就业各项政策补贴等支出,确保了6万余名国有企业下岗职工的基本生活费的按时发放,促进了7．27万名下岗职工及失业人员再就业。同时,省财政还就贯彻落实中央关于下岗失业人员的各项税费减免政策提出了实施意见,并制定了促进下岗失业人员再就业的资金使用管理办法。

　　————进一步做好城市居民最低生活保障工作,对低保对象做到应保尽保。各级财政部门切实将城市居民最低生活保障资金列入财政预算,2003年全省共计安排落实3．41亿元用于城市低保,仅省财政就安排4000万元,比上一年翻了一番,全省41．9万名低保对象全部纳入了低保范围,并按时领取了低保生活费。

　　————加大救灾投入,积极帮助灾区人民群众解决生活困难问题。根据我省灾情较为严重的实际,全省各级财政从保稳定的大局出发,积极安排落实救灾资金1．65亿元,用于灾区群众的生活困难补助和房屋维修,使灾区灾民及时得到救济,维护了灾区的社会稳定。

　　————启动省级医疗保险制度改革。省财政在积极做好缴费基数和国家公务员医疗补助金的核定和资金拨付工作的基础上,配合有关部门认真实施新的省级医疗保险制度,使新的省级医疗保险制度平稳运行,推动了全省医疗保险制度改革的开展,促进了我省社会保障体系的建立和完善。与此同时,省财政从维护改革发展稳定的大局出发,认真落实中央有关精神,安排2640万元资金专项用于解决省属困难企业单位离休干部离休费、医药费。

　　———积极支持科教兴黔战略,打好我省“两基”攻坚战。省财政在上年安排“普九”专项资金1．59亿元的基础上,又新增1500万元,共1．74亿元,同时,继续安排4000万元高校贴息资金,安排科技三项费用3700万元、中药现代化产业资金1000万元和中小企业科技创新基金1000万元,以支持我省正在实施的科教兴黔战略。

　　————继续加大对计划生育和文化事业的投入。2003年,省财政共安排计划生育专项经费5716万元,比上年增长16%;安排县级图书馆、文化馆建设和民族民间文化保护等方面的投入1000万元,有力地支持了基层文化事业的发展。

　　(四)大力推进财政改革和深化农村税费改革,按照公共财政体系的要求,加强和改进支出管理

　　————进一步加大省级部门预算的改革力度。为了进一步探索财政支出管理新路子,在总结2002年对23个省直部门试编细化预算的基础上,2003年省财政将部门预算扩大到33个省直单位,在部门预算编制中,进一步规范预算编制的方法和程序,编制质量有了提高;同时严格控制人员及公用经费支出,规范经费预算的管理办法,加强专项经费的审核,完善项目资金管理,部门预算改革又向前迈出了积极的一步。

　　————积极实施财政国库管理制度改革。2003年,在有关部门的配合下,省财政组织实施了《贵州省财政国库管理制度改革实施方案》,完善财政国库管理制度改革相关配套措施,稳步做好会计集中核算向国库集中支付制度转轨工作,选择了省审计厅、省旅游局等六个省直部门进行国库管理制度改革试点;对各地、县由会计集中核算向国库集中支付制度过渡以及全面实施国库管理制度改革进行了指导和帮助。

　　————大力推行政府采购制度。以贯彻实施《政府采购法》为契机,以整章建制为基础,以扩大采购范围和规模为目标,在全省推行政府采购制度,取得明显成效。2003年全省共组织政府采购活动2305次,完成采购预算12．7亿元,比上年增加7．2亿元,增长127．9%;采购资金11．2亿元,节约资金1．54亿元,资金节约率达12．1%。其中,省级组织政府采购活动235次,完成采购预算5．2亿元,比上年增加3亿元,增长136．8%;采购资金4．5亿元,节约资金6906万元,资金节约率达13．2%。

　　————深化农村税费改革试点工作。按照中央和省的统一部署,坚持以“稳负担、防反弹、保运转”为目标,巩固改革成果,进一步完善税改相关政策和配套措施,推进和深化全省农村税费改革试点工作。上半年和下半年分别召开全省农村税费改革工作会和深化全省农村税费改革试点工作电视电话会议,对进一步深化农村税费改革试点工作进行了部署。与此同时,对个别地方少数农户增负、如何直接补贴到农民、退耕还林还草及重点工程占地与完善农村税费改革、取消除烤烟外农业特产税对各地的影响及对策等四个课题组织专题调研,加强对涉农收费的清理和监督管理,全面实行涉农税收、价格和收费公示制,完善群众信访反馈制度,进一步规范全省农村税费改革后农业税征收工作。

　　(五)强化财政监督管理,不断提高理财水平

　　————积极完善省以下财政管理体制,增强县级财力,促进地方经济发展。按照《国务院批转财政部关于完善省以下财政管理体制有关问题意见的通知》的有关精神,制定了《关于完善省以下财政管理体制的意见》,进一步理顺省以下财政分配关系,逐步缩小地区间财力差距,增强县级财力,充分调动各级增收节支的积极性,促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

　　————加强政府债务管理。今后几年将是我省内外债还款的高峰期,每年内外债偿债本息将在5亿元以上。2003年,省财政为减缓偿债压力,一方面积极向财政部反映困难,争取部分豁免政策;同时,制定省级偿债准备金管理办法,要求各地县积极构建偿债机制,建立偿债准备金。另一方面强化各级各部门的偿债意识,严格按有关协议予以扣收。

　　————加强行政事业性收费及罚没收入的监督检查和专项整治。2003年,各级财政部门按照中央和省关于整顿和规范市场经济秩序的总体要求,在有关部门的支持和配合下,在对全省500余项行政事业性收费、20余项政府性基金和400余项行政罚款项目进行了全面清理的基础上,对涉农收费、教育收费、行政审批取消事项及机动车辆、公路建设等行政事业性收费项目进行了专项整治,依照有关规定取消了28项收费项目。

　　————加强会计管理,深入开展会计信息质量检查工作。2003年,各级财政部门以诚信教育为重点,积极推进《企业会计制度》及其相关准则的实施和行政事业单位会计制度的完善,认真做好各项新会计制度、会计准则的贯彻实施工作。与此同时,进一步加强会计信息质量检查工作,按照财政部的总体部署,全省各级财政部门开展了以行政事业单位为重点的会计信息质量检查,通过对258家行政事业单位、社会中介机构和企业的检查,发现会计基础和会计核算方面存在一些不容忽视的问题,并针对存在的问题,有的已责令规范和整改,有的已提请有关部门处理,有的已依法严处。

　　各位代表:2003年的财政预算任务已圆满完成,其他各项财政工作也取得了新的进展,但仍然存在一些不容忽视的问题。一是我省经济总量小,财力薄弱,财政负担重,收支矛盾大。二是我省企业效益的基础还不够牢固,结构性矛盾尚未根本解决,目前工业经济效益好转主要集中在少数大型企业,而绝大多数中小企业的经济运行状况仍不乐观,制约财政收入的增长。三是以国库集中支付和部门预算为重点的财政制度改革在具体实施中由于受诸多因素的影响,整体推进不够快、对于这些问题,我们将在以后的工作中采取切实可行的措施,逐步加以克服和解决。

　　二、2004年全省和省级预算草案

　　根据全国财政工作会议和全省经济工作会议精神,结合我省经济发展的实际,2004年全省财政工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委九届三次、四次全会精神,抢抓国家实施西部大开发战略和积极的财政政策的机遇,发挥财政宏观调控职能,确保我省改革发展稳定的大局。以增收节支为中心,依法加强税收征管,确保财政收入稳定增长;加大调整和优化支出结构力度,努力压缩一般性财政支出,保证重点支出的需要;加大财政改革力度,进一步完善财政运行机制;强化依法理财观念,加强财政管理和监督,规范财经秩序。

　　根据以上指导思想及全省经济和社会发展计划,综合考虑各方面因素,并按照经济发展的要求,2004年全省地方财政收入增长按略微高于10%来安排,预算为137亿元,增长10．04%;全省财政支出安排229亿元(不含中央专款),比上年年初预算数增加27亿元,增长13．40%。

　　2004年省级地方财政收入预算安排为30．20亿元,增长10．04%。省级财政支出预算安排为66．24亿元(含补助各地专款),比上年年初预算安排数增加6．15亿元,增长10．23%。

　　2004年地方财政收入预算安排高于全省经济发展增长水平,是积极稳妥的;财政支出预算的安排,坚持量入为出,量力而行,突出了保工资、保机构正常运转和社会保障投入,增加对农业、农村教育、科技、农村卫生投入等重点支出,符合公共财政的要求和全省经济社会发展的需要。

　　省级地方财政收入主要项目安排情况是:

　　1、工商税收15．11亿元,同口径比上年电月报数(下同)增加1．44亿元,增长10．54%。

　　2、企业收入(含企业所得税、国有资产经营收益、国有企业所得税退税)安排4．97亿元,比上年增加4585万元,增长10．17%。

　　3、专项收入1．04亿元,比上年增加998万元,增长10．61%.

　　4、行政性收费收入安排5．68亿元,比上年增加4754万元,增长9．13%。

　　5、其他收入4700万元,比上年增加419万元,增长9．79%。

　　省级主要支出项目(含补助各地专项支出)安排情况是:

　　1、基本建设支出3．16亿元,比上年年初预算数(下同)增加4000万元,增长14．52%。主要是加大对公路建设的投入力度。

　　2、企业挖潜改造资金支出1．95亿元,比上年增加1000万元,增长5．41%。

　　3、农业支出2．74亿元,比上年增加2820万元,增长11．49%。

　　4、林业支出7760万元,比上年增加1330万元,增长20．68%。

　　5、水利和气象事业支出1．19亿元,比上年增??290万元,增长2．49%。

　　6、文教科学卫生事业费支出12．70亿元,比上年增加1．44亿元,增长12．75%。其中:教育支出5．18亿元,比上年增加7180万元,增长16．11%。

　　7、科技三项费用支出5100万元,比上年增加500万元,增长10．87%。

　　8、工交商及其他部门事业费支出11．70亿元,比上年增加1．07亿元,增长10．09%。

　　9、抚恤和社会救济费支出7090万元,与上年持平。

　　10、行政管理费支出3．63亿元,比上年增加2810万元,增长8．40%。

　　11、公检法司支出9亿元,比上年增加1．03亿元,增长12．97%。

　　12、社会保障补助支出1亿元,与上年持平。

　　13、政策性补助支出1．35亿元,与上年持平。

　　14、支援不发达地区支出1．08亿元,比上年增加100万元,增长0．93%。

　　15、其他支出9．14亿元,比上年增加5130万元,增长5．95%。

　　16、总预备费1亿元,比上年增加3000万元,占总支出的1．51%。

　　2004年省级地方财政收入预算安排为30．20亿元,加上中央税收返还收入15.

　　42亿元,税收递增返还0．3亿元,中央定额补助5．26亿元,所得税返还收入0．08亿元,中央企业下划补助4．25亿元,中央调资及财力补助3．51亿元,各地结算上划省3．48亿元,定额结算上划中央1．37亿元,增值税出口退税中央返还基数(预测)3600万元,当年可供安排财力(不含中央专项补助)共计为61．49亿元。当年支出预算安排为66．24亿元;收支相抵,当年支大于收4．75亿元,动用上年结余弥补后,收大于支1．67亿元。

　　三、奋发向上，开拓创新，全面完成2004年财政预算任务

　　2004年是我省改革开放和全面建设小康社会十分重要的一年,对能否完成和超额完成我省的“十五”计划至关重要。面对新形势、新任务,我们要以“三个代表”重要思想为指导,按照十六届三中全会的有关要求,积极贯彻全省经济工作会议和全国财政工作会议精神,进一步抢抓机遇,强化措施,扎实工作,努力完成全年的各项财政工作任务。在具体工作中,以增收节支为中心,依法加强税收征管,确保财政收入稳定增长;继续加大调整和优化支出结构力度,保证重点支出的需要,努力压缩一般性财政支出;进一步深化财政各项改革,完善财政运行机制;强化依法理财观念,建立健全财政管理制度,加强财政管理和监督,规范财经秩序。

　　(一)加强征管,确保全年财政预算任务完成

　　一是坚持依法治税,继续把组织收入作为财税工作的重心。各级财税部门要密切配合,加强协作,堵塞各种“跑、冒、滴、漏”,强化督促检查,继续抓好均衡入库,实现“开门红”。二是继续落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针,在加强对重点大户和重点税源监管的同时,完善零散税收征管办法,依法做到应收尽收。要切实加强对非税收入的管理,确保收入稳定增长。三是严禁越权减免税,对税收优惠政策到期的要及时恢复征税,要进一步加大税收稽查力度,继续清理漏征漏管户,综合运用法律、经济、行政手段,严厉打击各种偷、逃、骗、抗税行为。

　　(二)发挥财政调控职能,促进经济协调发展

　　继续抓住国家实施西部大开发战略和积极财政政策的有利时机,结合我省经济发展的实际,落实好、利用好国家的各项财税政策措施,积极争取中央对我省给予更多的政策扶持和资金倾斜。

　　继续支持企业技术改造,积极从政策上、资金上支持结构调整和国有企业深化改革,加快发展,进一步夯实支柱财源;同时,加大对我省非公有制经济、第三产业的扶持力度,加快发展我省能源、旅游、生物制药、特色食品等优势产业,进一步构建我省新的经济增长点。

　　继续实行促进县级财政收入上台阶、建设经济强县财政扶持政策。新增安排财源建设贴息补助1000万元;做好上一轮建设经济强县全面总结验收工作;调动各方面积极性,广泛吸引社会资金参与经济建设,努力壮大经济发展的基础。

　　继续加大对贫困地区的财政扶持力度和切实减轻农民负担。坚决贯彻落实《中共贵州省委关于加大新阶段扶贫开发工作力度的决定》精神,锲而不舍地抓好新阶段扶贫开发工作,进一步加大对我省贫困地区的扶贫资金投入,做好100个一类扶贫重点乡镇贫困户“普九”学生的杂费、书本费的免除工作和落实这些乡镇初中贫困寄宿生的生活补助。认真落实取消除烤烟以外的农业特产税的政策,?龊门┮邓八奥式档秃蟮恼魇找约捌独Ъ趺夂驮智讣趺夤ぷ?,及时拨付各种救灾资金等。

　　(三)加大预算约束力度,确保重点支出需要,控制一般性开支

　　近年来,由于各种政策性增支因素较多,对各级财政都形成了很大压力。为此,必须从我省的实际情况出发,正确处理需要与可能的关系,在支出安排上,要立足于保稳定、促发展和支持结构调整,同时,强化支出预算的法制观念,严格按照人大批准的预算,本着“调整结构、确保重点、压缩一般、加强管理”的原则合理安排各项支出。一是在保基本工资发放、保机构正常运转、保国家收入分配政策落实和社会保障等支出需要的基础上,努力确保对农业、扶贫开发、救灾、教育、科技、计划生育等重点支出。二是进一步优化支出结构,为各项改革的推进提供必要的财力支持。按照加快建立社会保障体系的要求,及时拨付应由财政负担的国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金、城镇居民最低生活保障资金。三是积极支持贵州生态畜牧业大省建设和我省林业发展,省财政在2003年预算安排的基础上,分别新增安排畜牧业发展专项资金和林业发展专项资金各1000万元。进一步加大新阶段扶贫开发工作力度;继续做好对困难群众生产和生活的帮扶救助工作;加强对农村基础卫生方面的财政投入。四是大力控制一般性财政支出,弘扬艰苦奋斗,勤俭建国的优良传统,精打细算,厉行节约,管好、用好财政资金;大力压缩一般性的会议、出国考察、招商和各种无实际效果的论坛、研讨会和办节活动,坚决制止各类脱离实际、不讲实效的“形象工程”、“政绩工程”,防止各种挥霍浪费和低水平重复建设。五是按照公共财政的要求,逐步解决财政供养人口和包揽事务过多的问题,着力解决财政的“越位”和“缺位”问题,建立财政支出的进入和退出机制。

　　(四)推进财政制度改革,努力构建和完善公共财政体系

　　一是继续深化预算编制改革,实行部门预算。进一步扩大编制和报送部门预算的范围,省级部门预算扩大到50个省直单位。二是加快国库管理制度改革工作的步伐。进一步规范和完善改革试点,扩大试点范围,建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库收付为主要形式的财政国库管理制度。省财政将在总结六个省直部门改革试点经验的基础上,扩大到所有试行部门预算的单位,并在全省范围内加快财政国库管理制度改革步伐。三是进一步推进政府采购制度改革,规范政府采购管理。逐步完善政府采购管理体制、运行机制和监督体系,扩大采购范围和规模,实行“阳光作业”,努力提高采购资金节约率。四是继续深化农村税费试点改革工作。进一步搞好税改重点专题调研,切实采取有效措施,巩固我省农村税费改革试点工作已经取得的成绩。同时,继续完善相关政策,推进配套改革,切实做到“三个确保”。五是加快“金财工程”的建设步伐,为国库集中支付和部门预算等各项财政改革提供技术支撑。

　　(五)严格财政管理,强化财政监督

　　认真贯彻执行《预算法》和《贵州省省级预算审查监督条例》,维护预算的严肃性,坚持依法行政、依法理财,进一步加强财政监督和管理,努力提高财政运行质量。

　　一是加强对财政性资金使用的监督。切实加强对财政资金分配使用情况的监督,标本兼治,建立起财政支出的有效监控和反馈机制,寓监督于预算管理和服务的全过程,堵塞漏洞,不断提高财政资金的使用效益。特别是对国债专项资金的管理,要严格按照资金转贷和补助计划,及时拨付,足额到位,专款专用,并积极配合有关部门做好国债项目和资金的争取工作,加强监督检查,开展财政资金使用效绩评价。

　　二是加强对预算外资金的监督管理。按照有关规定及时将应纳入预算管理的预算外资金纳入预算管理,并认真清理应纳入财政专户管理的预算外资金,防止预算外资金体外循环,进一步完善和规范“收支两条线”管理。继续清理整顿行政事业性收费,取消不合法和不合理的收费,促进财经秩序的根本好转。

　　三是加强财政性资金的内部监督。以改革的精神,把加强内部监督制衡机制摆到重要位置,认真制定和执行有关财政性资金的内部监督检查制衡机制,使内部监督制度化、规范化,确保财政性资金安全有效运行,促进财政管理水平的不断提高和切实加强财政部门的廉政建设。

　　四是加强对政府债务的管理,合理控制政府借贷规模,财政部门与有关部门要密切配合,做好生产建设性借债项目的效绩评价工作,督促借款本息的偿还,树立我省良好形象和信誉。

　　全省各级财税部门要以“三个代表”重要思想为指导,把是否有利于维护好、实现好和发展好广大人民群众的根本利益作为财税工作的出发点和立足点。按照“八个坚持、八个反对”的要求,发扬“两个务必”作风,围绕改革的重点、热点和难点,深入开展调查研究,努力提高财税工作的整体水平,增强责任心和使命感,切实转变机关工作作风,既要理好??,又要带好队;要建立健全内部监督机制,把勤政和廉政结合起来,加强理论和业务知识的学习,不断提高财税干部素质,切实担负起全面建设小康社会财政管理的历史重任。

　　各位代表,2004年的财政工作任务光荣而艰巨。我们要高举邓小平理论的伟大旗帜,以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委九届三次、四次全会精神,在中共贵州省委领导下,认真贯彻执行本次大会作出的决议,自觉接受省人大的监督,认清形势,坚定信心,奋发向上,开拓创新,为完成各项预算任务而努力,为全面建设小康社会作出贡献!

　　作者：李隆昌编辑：