拆危改造，绿了城市赢了民心(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年01月30日14:56 金羊网-羊城晚报

　　经过连片拆除建设绿地，零星危房排危修缮，广州在册的18.8万平方米危房改造任务已完成三成多

　　文/图本报记者　赵燕华　通讯员　陈梅英　王峥

　　广州市作为一个具有千年历史的文化古城，旧城区尤其是危破房的改造任务十分繁重和紧迫。危房的存在，危及了人民群众的生命财产安全，也影响了城市景观和发展。记者从广州市国土房管局获悉，目前广州市整个危房改造工作正在有序地按计划推进。至2003年11月底，广州在册的18.8万平方米危房已完成67236平方米的拆除、修缮和改造，占其任务总量35.71%。政府多年来努力拆危房建绿地的工作如今深得民心。最近，广州市国土房管局和全市危房改造任务最重的荔湾区，陆续收到多家危房改造住户写来的感谢信。

图：修缮后的新房。　　心声：温暖关怀铭记于心

　　“我们一家几十年来现在住得最好！感谢党和政府的温暖。”市民张寄就是其中一位给政府写来感谢信的市民。记者到他危房改造后重新安置的新家采访时，张寄和老伴正照顾两岁的孙女，而他93岁的岳母毛阿婆则在阳台上晒太阳，大女儿忙着做饭。记者看到，房间里窗明几净。张寄介绍，他家四代同堂，原租住在流花路车站边街9号，家里37平方米的房子房龄有40年了，最多时要挤住9口人。去年11月13日这天，全家人终于告别了危房，告别居住在危房中的恐慌，搬进了西槎路的阳光花园。张寄家现在新住的房子有两套，分别有42平方米和46平方米。“我们真是不能相信阳光花园给我们重新安置的事实。从接过拆危通知书起，我们十分兴奋。以前住的房子离铁道很近，在破旧的房中简直不能安睡，一下雨就水浸街。”“拆危改造的行动，使我们一个普通平民真正感受到党和政府的温暖和关怀，说句心里话———这一个人生生活环境的转折点，将是我们教育下一代爱国报恩于党和社会的最好教材。”张寄一家的感激之情溢于言表。

　　记者从荔湾区国土房管局了解到，像张寄一家这样从车站边街危房搬迁到环境幽雅的阳光花园安置的住户就有50家，彻底解决了这些住户长期居住在破旧、水浸、漏雨、危房的恶劣环境中之苦。原车站边街3号的居民劳成金在感谢信中写道：“危房改造、拆危建绿，使广大人民群众得以受惠，体现政府急群众之急，我们全体居民将铭记于心。”

图：改造前的危房。　　思路：政府主导拆危建绿

　　广州积极探索具有广州特色改造危房新路子，长期以来，广州市委、市政府一直将改造危房工作作为城建工作的重点。据悉，广州市委书记林树森于去年5月22日和9月11日，两次召开全市改造危房现场会。林书记在强调改造危房对于改善人民群众居住条件，以及全面建设“两个适宜”山水生态城市的重要性和必要性之后，多次强调：“改造危房不需要开发商插手、政府有能力解决危房问题”，明确了广州市改造危房的工作思路，即积极探索具有广州特色的，以“政府主导、统筹计划、抽疏人口、拆危建绿”为原则的改造危房新路子。

　　广州市政府前年8月15日印发了《广州市改造危房工程实施方案的通知》，确保从2003年下半年起至2004年底，用一年半的时间完成全市18.8万平方米危房改造任务。广州市国土房管局发出多项通知，规范操作程序，提高办事效率，对改造危房项目参照市政工程重点项目实行特事特办。测绘、估价、用地按规定的程序，缩短了2/3的时间。至今，已完成测绘房屋276栋，建筑面积4560平方米；完成评估房屋641栋，建筑面积52414平方米。市规划局加快办理改造危房项目的规划审批手续，18个危房集中地块的改造项目已批出规划9宗，用地和拆迁公告已完成办理的9宗。各区国土房管局都主动开展改造危房工作，有专人负责，专人跟进，据统计，至2003年11月底，18.8万平方米危房已完成67236平方米的拆除、修缮和改造，占任务总量35.71%。

　　困难：历年累积问题棘手

　　尽管多年来房管部门在危房修缮改造中，都是按照“当年发现危房，当年消灭”的原则开展工作的，每年各区房管局都会按照普查的结果，采取“自行修缮直管房、督修私房、抢修代管房”的方式消灭部分危房。但由于危房存在的复杂性，推进危改工作面临许多棘手的困难，如开发商久征不拆，私危房业主不肯修房；私危房产权关系复杂，有的有十多个共有人；有的业主在国外；有的房屋存在债权债务纠纷，业主将房屋抵押变现后一走了之；有的房屋存在相邻物权纠纷，长期处于司法诉讼阶段；有的业主无经济能力修房等，由于这些问题长期未得到有效解决，从而造成列入这次改造危房工程的18.8万平方米危房都是历年来累积下来的，修缮改造难度大，遗留问题多。

　　根据市政府《通知》确定的政策和方案，有关部门因地制宜，采取一地一策的方式切实解决实际中遇到的矛盾，为全面完成在册的18.8万平方米危房的改造任务，改善城市景观扫清了障碍。

　　措施一：集中地块连片拆除

　　目前，广州对危房比较集中的地块实施社区环境改善，进行连片改造，拆除危房后腾出的空地，按规划建设公共绿地、广场、垃圾房等。按计划全市应当完成旧城区18个危房集中地块的改造工程。

　　目前，越秀区东风西222号、荔湾区逢源路两个项目已完成1990平方米公共绿地、广场、休闲场所的建设，其中荔湾区逢源路640平方米绿化广场内栽种各式的红花绿树，建有景门、景窗、景墙，通道长廊迂回设计，曲径通幽，青砖绿瓦凸现西关风情，为旧城区增添了一道亮丽的风景线。越秀区越华路小东营、荔湾区车站边街两个项目正在进行3578平方米绿化、休闲场所的建设；越秀区海珠南路三府前、大新路敦善里、果菜直街一、二期、大马站和荔湾区多宝路、东山区东源大街、海珠区鹤鸣四巷、宝贤大街九个项目，分别拆除危房81%、16%、50%（果菜直街一、二期）、9%、60%、27%、100%、50%。荔湾区宝华卡和海珠区张家甫两个项目正在和准备与危房住户签订永迁安置协议；其余荔湾区龙源北在市政府发文前已将房屋修缮，因此该项目将不再列入拆除改造范围。东山区越秀南项目未动工。海珠区海天四望因已有开发商征用，待政府收回土地。

　　措施二：零星危房修缮排危

　　而对零星分布的危房，广州实施拆除与修缮排危相结合。按计划，全市应当完成改造旧城区零星分布危房16.7万平方米。现根据各区政府意见和城市规划部门的要求，运用政府有限资金，实行私危房督修、直管房拆除和文物、民俗文化特色建筑保护相结合的策略，有计划、有步骤地组织各区对零星分布危房实施拆除修缮或改造。越秀区已维修改造危房138幢，建筑面积18300平方米，明年1月前可完成绿化建设工作。荔湾区改造危房任务重，危房量占全市危房的50%，区政府动员全区上下，建立起区街联动机制，落实私危房督修任务和责任，全区615幢、面积69454平方米零散私危房的督修任务按辖区分配到各街道办事处，全力推进危改工作，现已修缮私危房254幢、面积28923平方米，受益408户，解决1232人居住安全问题。

　　计划：调整政策建新机制

　　据悉，下一步，广州市国土房管局将探索建立“行政引导、政府搭台、市场为主、业主负责”的改造危房新机制，通过采取“预防性维修、选择性重建、针对性收购、抽疏性拆除、增值性出售”的措施，把广州市改造危房工程推上一个新台阶。

　　针对实际中出现的矛盾和困难，广州将适时地调整政策和计划，采取有效举措保证改造危房工作的顺利进行。如对确无能力改造的私危房采取“选择性收购”、“抢修代管”或“垫款修缮”等办法处理；对开发商久征不拆的用地范围内的危房分类处理，进行拆除、督修、修缮或改造；对政府在上世纪50至60年代用政策性规定安排市民居住私房的，采取政府安置私房租户，并将房屋的使用权交还业主，鼓励其修缮危房，力争加快广州市老城区危破房的改造。近期，市国土房管局将拟文给市政府反映目前改造危房工程遇到的问题，适时调整计划和政策。

　　（晓航／编制）