《瞭望周刊》刊文指出　现行公务消费制度在很大程度上已异化为权力消费

《瞭望周刊》刊文指出　现行公务消费制度在很大程度上已异化为权力消费

http://www.sina.com.cn 2004年02月01日09:31 广州日报大洋网

最新一期的《瞭望周刊》刊文指出，以实物分配、统收统支、先开支后报账为特征的现行公务消费制度，已完全不适应社会主义市场经济的法则，在很大程度上已异化为权力消费，助长了铺张浪费之风，是滋生不正之风和腐败问题的重要土壤，已到了非着手改革不可的地步。　　现行的公务消费制度，是中国改革大潮中惟一较完整地剩存的计划经济体制的老古董。这项在历史上曾为保证党政机关的正常运转发挥过重要作用的制度，至今已严重落后于改革开放和发展社会主义市场经济的实践，在一系列新的体制机制制度面前显得格格不入，弊端重重，成为深化改革的绊脚石。　　差旅费伙食费多年不变　　实际根本无法照此执行　　弊端一：有的制度规定严重地脱离了公务消费的客观实际。　　以差旅费报销和伙食补贴标准为例，财政部门规定住宿标准为：省部级干部60元／晚，厅局级干部50元／晚，县处级干部40元／晚，科及科级以下干部30元／晚，伙食补贴标准统一为12元／天（一些沿海发达地区有所例外）。这个多年一贯制的标准，已严重脱离现行宾馆酒店的住宿和用餐收费标准，实际中根本无法照此执行。　　隐性消费“搭便车” 　　公家付费私人消费　　弊端二：严重违背了党风廉政的要求，管理漏洞百出，导致了大量不正之风和腐败问题。　　由于出差住宿费用和伙食补贴标准太低，导致了上级部门的干部出差由下级部门补贴（补差额）的现象，造成几乎人人（包括纪检监察和财政、审计部门的干部）在住宿、用餐标准等问题上“超标”的现象。由于存在公差人员派出单位只需付极低标准（象征意义）的差旅费用支出，剩下的全由接待单位予以补贴这么一种隐性消费机制，容易“搭便车”公私不分，公家付费私人消费，进而导致了不少派出单位放松了对出差人员的管理，使得公费旅游现象普遍存在。　　更严重的是，有的单位以接待住宿补贴和用餐招待开支为借口，开假发票套取预算内资金，设立小金库，用于请客送礼、吃喝玩乐等违纪违法开支。　　再看现行公务用车制度，导致公车越来越多，坐专车的人越来越多，车子越坐越高档，更新周期越来越短，而公车的使用效率越来越低，用于办公事的时间越来越少。有的单位甚至以小车修理和换配件为借口，开假发票套取大量现金用于违纪违法开支，如某市一个机关单位购置一辆汽车，一年内竟然换了28个轮胎。　　我国政务成本日益膨胀　　行政管理费用居高不下　　弊端三：严重地侵蚀着本来就十分有限的财政资源，导致政务成本日益膨胀。　　有专家经统计比较后指出，我国是世界上行政成本最高的国家之一；1999年全国地方行政管理费中公务员人均开支的办公费、差旅费、邮电费、会议费之和达到近3000元，占公用经费总额的58％。　　据前不久对中部某省的5个地级市的调查，其财政预算行政管理费用支出占财政总支出的比例分别是22.09％、21.28％、14.97％、33.53％、32.6％，上述比例较低的三个市的经济较发达，财政支出总量较大；比例较高的两个市的经济较落后，财政支出总量较小。实际上，公务消费等政务开支的实际数字远远高于上述比例，因为，我国的财政预算支出并不能准确反映公务费用的真实情况，我国党政机关（包括人大、政协、审判、检察机关和人民团体）的费用支出，还存在着财政给政策，单位自己筹票子的现象，不少单位的基建费用、办公用具、交通工具的购置费用以及福利补贴费用等开支都是靠自筹。　　招待所等独占会议肥肉　　妨碍经营领域公平竞争　　弊端四：严重地影响和妨碍着服务行业以及与公务消费有关的其他生产经营领域的公平竞争。　　我国各级党政机关都设有上下对口、人员庞大的专门接待部门（办、处），各级各部门都有内部宾馆（招待所），还有变相的各色星级“培训中心”等。这些宾馆或培训中心等享受诸多机关内部待遇优惠政策，大都垄断了公务会议的承办业务和各种行政性公务来客的接待业务，基本上靠各种类型的会议养着，使社会上其他各类宾馆、酒店等服务行业处于实际不平等的竞争地位。更严重的是因为缺乏制度约束，各类内部宾馆为某些实权人物的各种违纪违法开支提供了十分便利的条件。有的机关单位开会以后，长期不结账，把事后发生的其他费用和一些不便于直接报账的违纪开支，统统往会议费中挤，然后开一张会议费用发票报账。　　再有，政府采购的招投标机制还不健全，采购定点的随意性很大，往往被一些“关系户”所?⒍希现厮鸷τ牍裣延泄氐纳笠抵涞墓骄赫肪场? 　　文章指出，改革和完善公务消费制度，显得尤为紧迫和重要。应尽可能缩小统收统支的报账式公务消费的范围，彻底改变实物消费的方式，实行消费方式货币化，消费行为（主体）个体化。各地各部门要因地制宜，在具体方式和标准上不搞一刀切。务必稳步推进，不能一哄而起，具备条件的，要坚决改，并且要一步到位；条件不够成熟的，要创造条件改，逐步到位。对于有必要继续保留的统一支付和管理的公务消费项目，要严格规范，建立新的管理体制和制约机制。（来源：广州日报）