李坚

　　据报道，广东省清远市阳山县一所小学10多位学生家长，因无法阻止子女沉湎网吧，不久前集体签名向有关部门求助：“救救我们的孩子！”无独有偶，今年春节期间，有调查显示，遍布城乡的网吧七成客源是未成年的中小学生。许多网吧都是通宵营业，违规经营、非法经营，传播淫秽暴力，不少网吧利用储存、复制建立小影院播放色情电影，严重污染着中小学生的身心。

　　其实，今年1月12日文化部已发出紧急通知，要求各地加大管理力度，坚决遏制违法经营回潮的势头，维护网吧等互联网上网服务营业场所的正常秩序，并明令网吧自设立以来两次接纳未成年人上网，将被责令停业整顿；累计三次接纳未成年人上网的，将吊销其网络文化经营许可证；对情节严重或在规定营业时间以外接纳未成年人的，一律吊销网络文化经营许可证。可现实状况却是，一方面行政管理部门明令对网吧严格管理，而鲜见有相关网吧被吊销许可证，似乎到目前还没有出现网吧违反相关规定的现象；而另一方面，家长们大力呼吁“救救我们的孩子！”。二者对比，不难发现问题的严重性。

　　文化部门出台严管网吧的规定，阻止未成年人进入网吧，显然是为其身心健康考虑。但制度、规定的建立并不意味着有关部门就已管理到位、万事大吉。相关的规定还要有相关的执行手段及措施予以保证，方能显示规定的实用性和严肃性，而规定、制度在执行时打了折扣，甚至形同虚设，无疑失去了其存在的价值。让人遗憾的是，从相关信息上来看，文化部门出台的有关网吧规定到目前并未发挥其制订时所预期的效用。

　　一部行政法规制订得成功与否，很大程度上取决于它最终能否被有效地执行。现在的普遍现象是一些行政管理部门颁布的法律文件过多、过滥，并疏于执行，其问题的要害在于有些管理部门在制订行政法规时对该规定所调整的社会关系缺乏科学而精细的调查研究，往往是出现什么问题，急忙制订什么规章，头痛医头，脚痛医脚，既没有统筹兼顾，也不考虑是否切实可行。而在这些部门管理者看来，制订了相应规章，足以表明对这些问题态度重视、措施得力，工作已经到位，对群众也算有了交代。于是，这种闭门造车且不予以认真执行的所谓规章制度成为摆设也就成了必然。正因为众多行政法规的权威性和有效性不足，使得各方面难以适应，最终导致民众怨声载道，甚至对其嗤之以鼻。

　　因此，有关部门在实际工作中要注重提高行政法规的内在质量，纠正片面追求法规数量而忽视质量的倾向，避免头痛医头、脚痛医脚带有片面性的法律文件出台。此外，也要加大行政法规的执法力度，坚决予以贯彻落实，不留死角。（来源：广州日报）