元立平

　　前不久河南省省委、省政府主要领导在一次全省性会议上讲了一个耐人寻味的“安彩现象”：3年前，有亚洲彩玻业巨子之称的安彩公司要上新项目，但由于部门间层层设“卡”，手续跑了半年还是未批下来，无奈之下，“孔雀”飞走了。这件事使安阳上下认识到了经济环境的重要性，通过连续三年不懈治理，如今，安阳良好的经济环境在全省扬名了。去年9月，安彩的决策者把投资11亿元的“信誉工程”落户在安阳。

　　从“孔雀东南飞”到“经济环境看安阳”，折射出该市建设服务型政府带来的巨变，但这种变化来之不易……

　　进入新世纪，安阳市委、市政府提出了建设豫北区域性中心城市的目标。但与此不相适应的是并不宽松的经济环境。经过认真反思，从2001年起，安阳市集中治理“四乱”、“五霸”，构建长效机制。经过两年的铁腕治理，经济环境从根本上得到了改善，人民群众的满意率达到83％。

　　“作为一项全局性工作，我们已打响了建设服务型政府的攻坚战。”安阳市委书记、市长靳绥东气势不凡。

　　安阳市建设服务型政府首先是从改革决策机制开始的。市里明确规定：凡出台重大决策，必须经过调查研究，专家咨询，法律认证，社会公示和听证。市委常委会议纪要、市政府常务会议纪要，只要不涉及机密的，一律向社会公开，市政府常务会议邀请新闻记者和群众代表参加。

　　行政审批作为一种权力的象征，一些部门固守不放，直到去年6月，全市仍有824项审批项目。对此，市委、市政府下了一剂猛药，出台了《深化行政审批制度改革的意见》，并由市纪委、监察局牵头，逐单位、逐项目清理，仅两个月时间，就削减审批事项505项，占总数的61％，对保留的项目也全部实行“一站式办公”、“一条龙服务”。

　　在位于市中心的行政便民服务中心，42个职能部门在中心设置的38个窗口一字排开，实行并联服务。进入中心的一般审批事项在这里都可做到“一口清”、“一手清”，当场办结率达到了70％。

　　刚刚投入使用的全省首家“人才开发服务中心”就像一个繁忙的公务超市，随时为各类人才提供服务，目前已接待各类人才1万多名，为2000多人办理了有关手续。

　　安阳市实现政府提速的背后是严格的效能监察和完备的制度体系。走进安阳的机关，记者看到，岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制几乎无所不在。对行政不作为、工作效率低下、工作推诿扯皮等行为，市效能监察中心“有诉必理，有理必果”。

　　“请群众来评判”是安阳市建立激励约束机制的又一个重要方面。市里每年都开展“经济环境大家评”活动，采取当面点、投票选等办法，发动群众为机关“号脉”，评议结果向全市公布，并与组织考核相挂钩，满意率高的单位公开表彰，作为提拔重用的依据，连续两年排在后三位，满意率在60％以下的实行“一票否决”。到目前，全市已有5名干部因评议不合格被调换岗位，30多名干部受到追究。

　　如今，“人人是环境，事事是环境，处处是环境”已成为共识。

　　2003年，安阳市生产总值实现359．6亿元，同比增长13％；固定资产投资额达107亿元，同比增长32．6％；地方财政收入同比增长19．1％，均创历史最高水平。

　　《人民日报》 (2004年02月03日 第二版)