钟玉明

　　进入2003年，一批地方政府高层官员辞职下海，人们猛然发现：他们不约而同地在位管着哪个行业，就下海到那个行业的龙头企业担任高层要职。先为自己精心营造一艘超级“航空母舰”，再启锚出征，如此“下海”，何等惬意！

　　当官管哪行，下海干那行

　　2003年3月11日，广州市环保局局长姜崇洲经广州市人大常委会正式批准辞职，两个月后，姜崇洲出任富力集团投资1亿元设立的“广东华南环保投资股份有限公司”董事长，具体负责国家级的“南海国家生态工业示范园区暨华南环保科技产业园”的开发、招商、经营和管理。

　　2003年初夏，佛山市顺德区常务副区长刘知行（44岁）辞职。出任美的集团副总裁，刘知行任常务副区长期间主管顺德经济贸易、工业园开发和招商引资等工作。

　　身份性质与刘知行一样的佛山市石湾区副区长蔡初阳辞职，出任东鹏陶瓷集团副总经理。顺德区北蛲镇镇长崔永波今年上半年辞职，出任广东碧桂园集团高层要职。另据报道，两任海南省琼海市副市长王文进，主管旅游10年，最近辞官从商，出任新组建的海南博鳌中足体育综合训练基地有限公司总经理……

　　管“小人”有政纪管“大人”无国法

　　目前我国公务员管理方面执行的是1993年颁布的《国家公务员暂行条例》，其中约束公务员辞职去向的条款是第七十三条：“国家公务员辞职后，两年内到与原机关有隶属关系的企业或者营利性的事业单位任职，须经原任免机关批准。”

　　这部《条例》管理指挥各级政府很合适。但是，环保局长、正副区长是地方政府组成人员。按照我国体制，政府组成人员虽属国家公务员，但其任免机关是同级人大常委会，因此，《条例》“总则”特设了一项条款：“国家公务员中的各级人民政府组成人员的产生和任免，依照国家有关法律规定办理。”政府组成人员辞职去向管理实际上无法可依。

　　领导干部一辞职就从监管名单消失

　　中央纪委规定：“县（处）级以上领导干部在离职和退（离）休后三年内，不准接受原任职务管辖的地区和业务范围内的私营企业、外商投资企业和中介机构的聘任，不准个人从事或代理私营企业、外商投资企业从事与原任职务管辖业务相关的经商办企业活动。”但广州市纪委有关负责人对记者说：这一规定没有实施细则，没有具体操作程序，领导干部辞职及其去向，没有规定必须向纪委报告。领导干部离职审批程序中没有纪委这一关。姜崇洲辞职，我们根本不知道。另外还有几个文件挨着点边儿，如中纪委有关领导干部个人生活报告制度。但这个规定管的是在职党员干部，管不到辞职下海人员，因为在程序上，他们先辞职后下海，从辞职之日起，就不再具备领导干部身份，就从纪委管理名单上消失。

　　官员辞职下海要设置“冷冻期”

　　广州市政府一名不愿意透露姓名的处长对记者说：先辞职后就任的说法完全站不住脚。这些人都是风头正劲的实权人物，如果没有“超级航母”侍候着，谁会贸然下海？第一选择当然是原来管的行当！离职去向如果没有法纪约束，会刺激党政干部“傍大款”，在位时利用职权、利用在政府中的关系资源和信息资源，好好为企业“服务”，为自己下海经商铺路，甚至为自己量身订造好一条生意门路，再辞职下海大干一番。如果没有制度管理，政府官员在位时利用职权为企业牟利，辞职下海后再以薪金形式收取回报，这招可比直接受贿高明得多。

　　中山大学政治与公共事务管理学院副院长任剑涛教授说，公职人员离职必须经过严格的审查：一是防止带走国家机密；二是防止利用职权牟利。离职公务员利用职权牟利主要形式有二：一是任职期间利用职权扶助某些特定企业，离职后进入这些企业任职，以薪金形式获取回报，属于变相洗钱；二是利用任职期间形成的人际关系、剩余资源为企业牟利。因此，任剑涛教授建议：立足长远，国家需要尽快启动政府公职人员离职管理条例的立法程序。任剑涛认为，进入原管辖领域企业任职的辞职官员的冷冻期，至少要5年（一届任期）。