加快经济结构战略性调整

　　要点：千方百计促进农业增效和农民增收；大力加强先进制造业基地建设；积极推进服务业现代化；努力缓解经济发展的要素制约；进一步增强发展实力和后劲。

　　金德水市长在《政府工作报告》中指出，必须围绕增强综合实力和国际竞争力这一目标，继续深化实施“产业立市”战略，优化经济结构，提高产业层次，实现经济增长速度和结构、质量、效益的统一。

　　千方百计促进农业增效和农民增收。以提高农业竞争力为核心，高度重视粮食安全，继续加大农业结构调整力度，重点发展创汇蔬菜、名优水产养殖、林特花卉等9大优势农产品。实施农业龙头企业带动战略，加强农业社会化服务体系建设，大力发展各种形式的农产品行业协会和农民专业合作经济组织。积极推进农业设施化和全程机械化，加快农业科技创新和应用推广，强化农产品质量安全管理体系建设和农业标准化生产，切实做好动植物疫病的防治工作。规范完善农户土地承包经营权流转，积极推进土地适度规模经营。巩固农村税费改革成果，全面免征缓征农业税。发展壮大村级集体经济，稳妥推进农村社区股份制改革。

　　大力加强先进制造业基地建设。完成环杭州湾产业带基础设施规划和控制性详规，完善产业专项发展规划，制订落实打造先进制造业基地和环杭州湾产业带建设的政策措施。着力整合提升各类开发区和工业园区，提高园区开发效益。进一步壮大石化、钢铁、造纸、电力等临港型工业，加快电子信息、新材料、光通信、机电一体化和生物医药等领域的高新技术产业发展，继续改造提升传统优势产业，促进高新技术产业与传统产业的融合。继续做大做强做精块状特色产业，提升县域经济竞争力。确保全市工业技改投入360亿元，力争完成高新技术产值1000亿元。加快培育和发展大企业大集团，扶持中小企业更快发展。

　　积极推进服务业现代化。进一步放宽市场准入，促进现代服务业加快发展和传统服务业改造提升。全面实施现代物流业发展规划，加速电子商务改造传统经营模式步伐，推进政务、企业运行和公共服务信息化。完善旅游总体规划，加快开发趣味性强、易为群众参与的旅游项目。提高会展业发展水平。加快都市型产业和楼宇经济发展，鼓励大公司总部、各类研发机构和销售管理中心来甬落户，促进金融、房地产、信息、中介、咨询等新兴服务业健康发展。

　　努力缓解经济发展的要素制约。加强经济预警，加大对现有资源的合理开发和利用，进一步提高需求管理和科学调度水平，搞好水、电、土地、资金等要素资源的综合平衡。加快电源点建设和电网改造，启动水资源平衡和水源建设工程三年计划，抓紧建设宁海强蛟电厂、象山乌沙山电厂、余姚丰山电厂、长丰热电二期扩建、500千伏甬西变、“一大四中”水源工程、大工业供水、白溪水库引水等项目，做好大榭LNG电厂、宁海双峰抽水蓄能电站、奉化抽水蓄能电站扩建、曹娥江引水、钦寸水库引水等项目前期工作。加快土地围垦和优质园地、养殖水面整理，开工建设一批围涂项目，继续整顿规范土地市场秩序，积极盘活存量土地，促进土地集约利用。引导在甬各金融机构加大对重点项目、重点企业和民营企业的信贷支持力度，积极争取国家政策性银行、国有商业银行总行、国际金融组织或外国政府对重大基础设施的直接贷款，大力组织银团贷款和联合贷款，鼓励引导企业上市。

　　进一步增强发展实力和后劲。继续加快以十大百亿项目为重点的大工程、大项目建设。积极引进集成电路、半导体项目，加快推进波导手机、屹东电子、中银电池、中宁半导体芯片、国微明华集成电路、天明等离子显示器等高新技术项目建设。加快建设大榭MDI、北仑石化首期、白板纸三期、宝新不锈钢四期等一批项目，积极推进镇海炼化大乙烯等项目前期工作。进一步加大港口开发和大交通建设力度，力争港口货物吞吐量突破2亿吨，集装箱吞吐量达到350万标箱。加快建设宁波杭州湾跨海大桥及南岸连接线、甬金高速公路宁波段、329国道宁波段复线等一批项目，积极推进杭甬高速公路宁波段拓宽工程，做好甬台温铁路、象山港大桥和沿海高速公路复线等项目前期工作。

　　进一步推进改革开放

　　要点：积极推进经济体制改革；着力完善现代市场体系；坚定不移地实施外向带动战略；进一步提高利用外资的质量和水平；切实扩大经济技术交流合作。

　　《报告》指出，必须以深化改革来突破和消除各种体制机制瓶颈，着力创造良好发展环境，坚定不移地实施外向带动战略，促进外贸稳定增长，提高利用外资的质量和水平。

　　积极推进经济体制改革。继续深化国企改革，加大企业产权主体多元化步伐，建立完善现代企业制度。大力发展混合所有制经济，盘活非生产经营性国有资产。消除非公有制经济发展的体制性、政策性障碍，鼓励民营企业与外资企业实行多形式合作，推动更多民营企业通过跨区域、跨国经营做大做强。积极稳妥推进垄断性行业和各类事业单位改革。

　　着力完善现代市场体系。规范发展地方金融和产权交易市场，进一步发展土地、技术、劳动力要素市场。继续深化投融资体制改革，加大经营性基础设施和社会事业领域利用民间资本力度。全力打造“信用宁波”，规范发展中介服务机构和行业协会、商会等自律性组织。深入整顿和规范市场经济秩序，依法打击制售假冒伪劣商品和商业欺诈等违法行为。

　　坚定不移地实施外向带动战略。主动适应出口退税机制改革，积极研究新形势下扩大本地产品出口、促进外贸稳定增长的政策措施。加强对外贸队伍的培育和重点企业的扶持，积极推进出口市场多元化，大力坚持以质取胜和科技兴贸，努力提高出口产品竞争力。完善公平贸易工作机制，加强对重点市场、重点商品的追踪分析和预警。深入实施新一轮口岸大通关建设。力争全年进出口贸易总额达到220亿美元，其中出口138亿美元。

　　进一步提高利用外资的质量和水平。抢抓入世后开放领域扩大和CEPA实施的机遇，按照“北接上海、南联港台、东引日韩、西拓欧美”的思路，进一步发挥外资对传统产业改造提升的作用，在继续扩大制造业利用外资的基础上，大力拓展农业和服务业利用外资的领域。继续办好浙洽会、消博会、服装节、家博会等重大经贸活动，强化各级开发区、保税区、出口加工区等重点开放区域的集聚优势。确保全年实际利用外资突破20亿美元。

　　切实扩大经济技术交流合作。继续实施“走出去”战略，积极拓展境外工程承包，大力发展境外加工贸易，探索多种境外投资新形式。继续办好甬港经济合作论坛和两岸合作论坛，加快“接轨大上海、融入长三角”步伐，积极参与西部大开发和东北等老工业基地振兴，扩大与舟山的经济协作，继续做好“山海协作”和对口帮扶工作，加大引进国内资金力度。

　　大力推进城市化进程

　　要点：加大中心城市建设力度；加快副中心城市和中心镇建设步伐；提高城市管理水平；大力推进生态市建设。

　　《报告》指出，必须按照统筹城乡发展、区域发展的要求，不失时机地加快城市化步伐，大力推进生态市建设，全面促进城乡规划体系、基础设施、环境保护、劳动就业和社会保障的一体化发展。

　　加大中心城市建设力度。实施新一轮城市总体规划。抓紧启动东部新城区8.3平方公里核心区的开发建设，继续加快鄞州新城区、东钱湖旅游度假区、镇海新城区、北仑新城区、高教园区、科技园区等重点区域建设步伐，搞好慈城古县城和月湖西区历史文化街区保护开发。高水准改造老城区，高品位建设三江片核心滨水区。全面启动城市交通建设四年计划，加快实施通途路全线贯通和世纪大道延伸至镇海新城区项目，推进轨道交通前期工作，优先发展公共交通，抓好一批公交场站建设，增加公共停车泊位。加大对城乡接合部的综合整治力度，进一步推进“城中村”改造，完善城市防洪、给排水和垃圾、污水无害化处理系统，启动区域性供水干线工程。

　　加快副中心城市和中心镇建设步伐。按照统筹城乡发展、区域发展的要求，大力推进副中心城市建设。加强中心镇规划建设，增强小城镇要素吸纳、社会服务和经济辐射功能。进一步制定完善和落实土地被征用人员就业、社保等配套政策，建立健全城乡统筹就业服务体系，促进农村富余劳动力有序转移。逐步加大财政对农村发展的投入力度，加快实施村级公路路面硬化工程，力争200个村完成村庄整治。

　　提高城市管理水平。深化城市管理体制改革，进一步理顺行政综合执法体制。加快公共设施养护社会化改革，加大市容市貌整治力度，切实做好城市绿化、亮化、净化、美化工作，进一步改善居民生活环境。理顺公共客运管理体制，大力实施城乡客运公交化改造。强化城区交通建设和组织管理，提高路段通行能力，实现近期缓解、远期畅通目标。加强社区建设和管理，规范社区物业管理，增强社区服务功能。

　　大力推进生态市建设。实施“蓝天、碧水、绿色、洁净”生态市建设工程。建立完善环保监管制度，加强环境监测能力建设，严格执行建设项目与环境保护“三同时”制度。抓紧镇海电厂油改气工程建设，促进北仑电厂脱硫改造项目年内动工，加快宁波大岙垃圾处置中心、江东南区和江北污水处理厂建设。倡导循环经济，加大自然保护区建设和海洋资源、内河水系保护力度，实施姚江水系整治。进一步开展城市饮用水源保护区、农业面源污染和电镀、印染、小冶炼等重点区域、重点行业的环境综合治理。加大生态林带和绿地公园建设力度，中心城区新增公绿100公顷。开展千里绿色通道、千里清水河道建设，大力创建生态示范镇和生态示范县。

　　深入实施科教强市“一号工程”

　　要点：大力增强科技创新能力；积极推进教育现代化；加快人才引进和培养。

　　《报告》指出，必须继续深入实施科教强市“一号工程”，着力提高科技创新能力，加快教育现代化步伐，集聚国内外优秀人才来宁波创业，充分发挥各类人才在推进经济社会发展中的重要作用。

　　大力增强科技创新能力。加快区域科技创新体系建设，加强对30家市级重点实验室、企业工程技术中心和10家省级研发机构的扶持，推进抚顺化工研究院整体迁建宁波，筹建集成电路研发中心，与浙江大学、中科院共建软件研究院、科技创业服务中心和IC设计中心。强化企业在科技创新中的主体地位，完善区域科技创新服务体系，培育一批科技创新企业，抓好一批重点高新技术项目的实施，加大对共性技术和关键技术的研发攻关。促进科技成果和专利转化，加强知识产权保护和科普工作。

　　积极推进教育现代化。优化教育资源配置，加强师资队伍建设，全面提升办学水平，义务教育入学率和巩固率分别保持在100%和99%以上，加快发展优质高中教育，进一步提高高中段升学率。加快职业教育改革与发展，全面实施素质教育，促进民办教育健康发展和中外合作办学，建成宁波国际学校。稳步发展高等教育，努力提高教育质量，完善高教南区功能，加快高教北区建设，推进浙大软件学院宁波分院建设，开工建设英国诺丁汉大学宁波校区。大力发展幼儿教育、社区教育、成人教育，推进远程教育，构建终身教育体系。进一步加大帮困助学力度。

　　加快人才引进和培养。深入实施“人才强国”战略，牢固树立人才资源是第一资源的观念，加强人才资源能力建设。畅通人才引进绿色通道，发挥浙洽会、高洽会等人才智力引进平台作用，加强留学人员创业园和企业博士后工作站建设。继续实施“4321人才工程”，积极选送优秀中青年人才到国内外高校、科研机构深造，加快紧缺人才培养，完善人才使用管理办法，充分发挥各类人才在推进宁波经济社会发展中的重要作用。

　　切实提高城乡社会保障水平

　　要点：努力做好就业促进工作；建立健全社会保障和社会救助体系；大力加强社会公共卫生体系建设；进一步改善人民群众生活。

　　《报告》指出，必须坚持执政为民，把不断满足人民群众的物质文化生活需要作为政府工作的出发点和落脚点，切实保障城乡困难群众的基本生活，让广大人民群众共享改革开放和经济社会发展的成果。

　　努力做好就业促进工作。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，实施积极的就业政策，加大社区公益性岗位开发力度，积极推行非正规就业。全面落实用工补助、税收优惠、再就业援助补贴等各项再就业扶持政策，鼓励企业吸纳困难对象就业，引导失业人员转变就业观念。统筹做好全社会就业工作，强化对大中专毕业生、转业复员退伍军人、城镇新成长劳动力的就业指导和服务，提高被征地人员转岗就业能力。建立完善劳动关系协调机制，保障劳动者的合法权益。

　　建立健全社会保障和社会救助体系。进一步健全基本养老保险、医疗保险、失业保险以及工伤、生育保险制度，依法扩大各项社会保险的覆盖范围，加强社保基金的征缴管理和监督。加快实施以大病统筹、医疗救助和医疗服务为主要内容的新型农村合作医疗制度，进一步完善城镇职工各项社会保障制度，探索建立城乡统筹相互衔接的社会保障体系，全面建立社会保障风险基金制度，建成覆盖全市的社保与救助工作基层服务网络。建立健全各项社会救助体系，完善城乡最低生活保障制度，积极推行农村“五保”和城镇“三无”对象的集中供养，深入开展扶贫帮困活动。

　　大力加强社会公共卫生体系建设。启动公共卫生体系建设三年行动计划，加强防范非典等重大疫情和突发公共卫生事件的应急处置体系建设，认真做好传染病、地方病、职业病等预防控制和妇幼保健工作。全面加强农村卫生工作，建立农村社区卫生服务体系。深化公立医院产权制度和运行机制改革，鼓励社会力量兴办卫生事业，抓紧实施一批卫生项目。广泛开展城乡爱国卫生运动，争创国家卫生城市。深入开展计划生育优质服务，稳定低生育水平，提高人口素质。

　　进一步改善人民群众生活。切实保障“米袋子”、“菜篮子”商品供应，抓好系列“放心工程”建设，努力保障群众食品卫生安全。加快建立商品房、普通商品房、经济适用房和廉租房等多层次供应体系，扩大面向中低收入阶层的住房供应，抑制房价过快上涨。完成18个老住宅小区的专项整治，两年内基本完成中心城区非成套房改造任务。市区公园全部实行免费开放。改善农村饮用水质，加快农村改厕进度。切实维护妇女儿童的合法权益，加强老龄工作，发展残疾人事业。

　　加强精神文明和民主法制建设

　　要点：积极推进精神文明建设；不断繁荣文化事业；进一步加强社会主义民主政治和法制建设；全力维护社会稳定；大力加强政府自身建设。

　　《报告》指出，必须坚持社会主义物质文明、精神文明和政治文明协调发展，进一步加强民主政治和法制建设，不断繁荣文化事业，全力维护社会稳定，努力提高政府工作效率和服务水平。

　　积极推进精神文明建设。深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六大和十六届三中全会精神。大力弘扬民族精神和优秀历史文化传统，营造开拓进取、健康向上的社会风尚，倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，积极创建学习型社会。广泛开展群众性精神文明创建活动，争创首批全国文明城市。加强国防教育，做好民兵预备役和人防工作，深入开展双拥共建活动。

　　不断繁荣文化事业。继续推进文化大市建设，组织好“七艺节”宁波分会场活动和第九届中国戏剧节筹备工作。积极推进文化体制改革，重视民间文化保护，深入开展广场文化、企业文化、校园文化、社区文化、村镇文化等群众性文化活动。建成宁波大剧院、市美术馆等一批文化项目，继续加强三江文化长廊建设，推进科技馆、博物馆、群艺馆、天一阁书库等项目前期工作。加强文物保护和历史文化名城建设。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。

　　进一步加强社会主义民主政治和法制建设。认真执行市人大及其常委会的各项决议、决定，自觉报告政府工作和接受监督。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，主动听取各民主党派、工商联及各人民团体的建议和意见。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛开展“四五”普法教育，提高全民法律意识。进一步推进依法治市，积极配合人大及其常委会做好地方立法工作，及时制定行政规章。进一步拓宽社情民意反映渠道，继续扩大基层民主，全面推行政务公开。高度重视信访工作，完善领导下访制度。全面贯彻落实党的民族宗教和侨务政策。

　　全力维护社会稳定。全面落实稳定工作责任制，进一步完善各类突发事件应急处置预案，及时排查各类不稳定因素。进一步强化社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，严厉打击社会黑恶势力、各类严重刑事犯罪和经济犯罪活动，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。重视国家安全工作。不断完善安全生产责任制网络，加强事故隐患整改和重大危险源的监控，确保人民群众生命财产安全。

　　大力加强政府自身建设。顺应市场经济发展和世贸规则的要求，加快政府职能转变。根据中央和省的统一部署，实施政府机构改革。积极推进新一轮行政审批制度改革。健全政府重大决策专家咨询制度、重大事项公示制度和社会听证制度，推进决策科学化、民主化。完善政府新闻发言人和重大突发事件公告制度，提高行政透明度。坚持依法行政，认真实施《行政许可法》，严格行政执法责任制和评议考核制，完善行政复议和过错追究制度，切实规范行政执法行为。坚持与时俱进，大力倡导开拓创新精神，创建学习型政府，努力提高政府管理经济和社会事务的能力。坚持正确的政绩观，大力弘扬求真务实精神，坚决克服各种形式主义和官僚主义，狠抓工作落实，努力提高政府工作效率。坚持走群众路线，深入实际调查研究，真心诚意为民办实事。坚持艰苦奋斗，力戒奢侈和浪费。坚持从严治政，进一步加强廉政建设，严格规范领导干部从政行为，坚决执行中纪委三次全会提出的“四大纪律、八项要求”，深入推进纠风专项治理工作，严肃查处腐败行为，努力形成对权力运行的有效监督和制约，从源头上遏制腐败问题的发生。

　　工作中的不足，我们努力改进前进中的困难，我们认真克服

　　金德水市长在《政府工作报告》中指出，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作中也有许多不足。主要是：农业基础地位还不稳固，地区之间、城乡之间发展仍不平衡，城乡居民收入差距继续拉大。经济结构性、素质性矛盾仍然比较突出，水、电资源短缺对人民生产生活带来较大影响，资金、人才等要素制约更加明显，耕地保护与建设用地的矛盾日渐突出，生态环境保护压力进一步增大。就业和再就业压力仍然很大，社会保障特别是困难群体生活保障任务越来越重，城市化、工业化进程中居民拆迁和被征地农民养老、转岗就业矛盾日益突出，社会事业发展与人民群众需求尚不适应。群体性上访和越级上访问题增多，城市交通拥堵现象日益凸显，社会治安和安全生产形势仍然严峻。政府职能转变尚不能完全适应市场经济和对外开放的需要，工作效率、服务质量和行政执法能力还有待进一步提高，一些部门和工作人员官僚主义、形式主义依然存在，工作作风不够踏实，服务意识不强，办事效率不高，不正之风、铺张浪费和腐败现象还时有发生。

　　金德水市长强调，对这些问题和困难，我们要高度重视，在今后的工作中认真加以克服和解决。