党的十六大适应我国改革开放和社会主义现代化建设的要求,把建设社会主义政治文明的任务郑重地写入报告和党章。政治文明建设的核心是民主制度建设,而在我国民主制度中,第一位的是人民代表大会制度。建设社会主义政治文明,最根本和最重要的是要坚持和完善人民代表大会制度。笔者认为,只有正确认识和处理人民代表大会和人民的关系,才能够真正坚持和完善人民代表大会制度,推动政治文明建设。

　　第一,人民代表大会及其常委会要以维护人民的根本利益为出发点和目的,依法行使法律赋予的权力。我国宪法规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。人民代表大会和人民的关系,即全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。因此,人民代表大会及其常委会无论是行使立法权、决定权,还是行使监督权、任免权,都必须符合人民意愿,代表人民心声,对人民负责。就县级人大而言,更重要的是要在行使监督权上下功夫。对于政府、检察院、法院的工作既要敢于监督,又要善于监督。

　　人民代表大会及其常委会要敢于旗帜鲜明、理直气壮地举起监督大旗,对“一府两院”的工作依法进行监督,认真履行自己的职责。对财政监督,要从预算到执行到平衡,开展全年监督;对项目监督,要从立项到施工到效益,开展全程监督;对人事监督,要从任前到任中到任后,开展全期监督。既要进行宏观监督,也要进行个案监督。

　　在依法监督中会遇到一些问题。无论哪个部门被监督,都会感到有压力。因此,人大及其常委会的监督,既要讲原则,也要讲方法。做到:到位而不越位、规范而不干扰、支持而不找岔、依法而不盲从。要围绕党委和政府中心工作抓监督,围绕社会焦点、热点问题来监督,围绕老百姓关心的难点问题进行监督。在监督评议中,既要摆明成绩,又要讲清问题,更要加强整改,跟踪监督到位。对态度不端正、整改不得力、问题很严重的,要依法大胆地运用质询、警告、撤销、罢免等刚性监督手段。只有这样,人民群众才会满意,才是代表了人民的根本利益。

　　第二,人民代表大会的组成人员,特别是各级常委会成员,要认真学习湖南省人大常委会副主任郑培民同志万事民为先的精神,增强公仆意识,才能够正确处理人民代表大会与人民的关系,推动政治文明建设。是不是真正做到代表人民的根本利益,不在于讲了多少道理,而是要看实际行动。胡锦涛同志在庆祝中国共产党建党82周年大会上的重要讲话中明确指出:“群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情,再小也要竭尽全力去办”。人民代表大会及其常委会要坚持做到“群众利益无小事”,就必须围绕人民群众最现实、最直接的利益行使权力抓落实,扎扎实实为群众办实事。人民群众的整体利益是由各方面具体利益构成的,各方面具体利益又是不断发展变化的。这就需要我们从群众最关心的问题入手,把好事办在关键处,把温暖送到人民群众的心坎上。

　　第三,人大代表,特别是各级常委会成员,要做“两个务必”和“反腐倡廉”的模范践行者,才能够正确处理人民代表大会与人民的关系,推动政治文明建设。反腐倡廉是人大工作的题中应有之义。反腐倡廉就是要反对和铲除一切为了私利而滥用公用权力的丑恶现象,并相应地建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监督机制,保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行。同时还要在全社会倡导正确的世界观、人生观和价值观,弘扬正气,激浊扬清。

　　为了发挥人民代表大会在反腐倡廉工作中的重要作用,人大代表,特别是各级常委会成员,首先要牢记“两个务必”,坚持和发扬艰苦奋斗精神,永葆政治本色,带头树立正确的世界观、人生观和价值观,自觉克服享乐主义、拜金主义思想的影响。要严格自律,要管好自己、管住自己。务必把“自重、自省、自警、自励”的要求当作管好自己、管住自己的座右铭。

　　加强和推进民主建设是政治文明建设的根本所在,也是反腐倡廉不断走向深入的重要保证。反腐倡廉要紧紧围绕民主建设这一核心做文章。一方面要从改革制度、体制、机制入手,逐步建立能够充分反映广大人民群众意志和利益的民主制度体系,进一步健全并严格执行民主集中制的各项具体制度;另一方面要强化监督职能,形成社会监督的合力。既要完善廉政立法,又要强化执法力度,把反腐倡廉纳入法制化的轨道。

　　作者：张筑莹编辑：