深圳市法制局日前制定并已开始施行《深圳市行政机关制定规范性文件指导规则》，今后，行政机关在制定“红头文件”过程中将必须遵循一定的规则和程序。（《深圳商报》2月4日）

　　“红头文件”是除国家法律法规及地方性法规以外的具有行政效力的规范性文件。有些政府职能部门为获得更大利益，动辄用“红头文件”开道，常常利用“红头文件”争取有利自身的行政许可权，擅自制定一些“土政策”或“土规定”予以“强行”实施，使群众深受其苦。比如，为下级机关订阅报刊的份数、种类发文，为购买“政治电影”票发文，为学生选购学习用品、用书发文，为提前完成税费收缴任务发文，为治安管理处罚任务发文等等。还有一些非政府行政机构职责范围内的事情，也被相关部门绕弯子盖上政府的大印，走上“红头文件”，以示被重视、规范，以强化任务的实施进度。

　　深圳市对规范性文件的制定机关、内容、法律依据、制定程序和文字技术等做出详细规定，显示了依法治市的指导原则。《制定规范性文件指导规则》不仅是对制定文件的管理，而且是对政府行为的约束。这一规则，可以减少政府行政的盲目性、片面性，尽可能地避免政府行为的失职、失察给国家、集体和群众的利益造成损失；这一规则，也是对公民合法权利和企业、社会团体的权利的尊重和保护，可以提高政府在群众中的信誉，促进政府其他行政效力的执行，为保证政令畅通铺平了道路。

　　前一段时间，有些地方曾经清理过“红头文件”。清理，是面对现在着手过去；规范，是面对未来着手现在。二者既有共同点，又有区别处。其实，任何一级具备发文权力的政府，都应该对过去的文件定期清理，更应该对制定文件作出规范性规则。(稿源：红网)(作者：卞广春)(编辑：肖之甫)