本报记者　徐锦庚　何伟

　　高楼挡住阳光，引来群众不满

　　一年多来，在宁波市江东区、海曙区新开工或将开工的项目周围，居民群体上访、冲击施工现场等事件屡有发生，至今已使不少项目被迫停工，蒙受损失的开发商叫苦不迭，政府部门为调解纠纷牵扯了不少精力。

　　为何城市面貌越来越美，市民牢骚却有增无减呢？原来，高楼间距惹了不少祸。

　　宁波过去以多层建筑为主，享受惯了阳光的居民，近年来忽然发现楼前即将竖起高楼，自家居室将处在阴影之下时，自然是一百个不乐意。于是，向市政府和相关部门集中反映意见，要求增加居民楼与高楼之间的距离。此外，有的开发商发布虚假宣传广告，有的擅自修改原规划图纸，或自行改变建筑使用性质等，也加剧了群众的不满情绪。

　　在市民意见中有一种代表性的观点：规划部门偏向房地产开发商，为老百姓考虑得少。

　　政府照章办事，群众却不领情

　　宁波市规划局感到很委屈。局长周日良说，城市建设用地特别是中心区用地稀缺，建高楼已成为大势所趋。他算了一笔账：城市常住人口的人均建设用地国家标准仅100平方米，除去工业、交通、商贸和其他公共设施外，真正能用于住宅建设的仅28％左右。这28％的用地还包括中小学、托儿所和居委会、派出所、菜场用地和小区绿地等。一笔笔扣下来，三口之家只有80平方米左右。要改善住房条件和居住环境，宁波今后只有向空中和地下发展，搞高层建筑和地下室。

　　规划部门认为，一些群众提出的拉大高楼间距的要求过高，不切合国情和宁波市情，如果迁就个别地点，就会挤占其它各类用地，加剧城市经济社会发展与土地供给不足的矛盾。作为政府部门，必须立足全局和长远，既要照顾项目周围的住户利益，也要照顾远离项目的住户利益；既要考虑已在城市中落户、生活的居民，也要考虑到城市化进程中进城的居民和外地引进的人才；既要考虑改善人民居住质量的需要，也要考虑我国人多地少、耕地稀少的国情。

　　规划局建设管理处处长李天福认为，政府、群众、开发商应是三位一体的，不应该对立起来。开发商只要奉公守法，其合法权益应该得到保护，这也是诚信宁波的一项重要内容。

　　宁波市政府对高楼间距引发的纠纷十分重视。经过严格核查，认为规划部门1999年以来的规划审批项目，均严格按照有关规定执行，凡涉及高层建筑与周围现有住宅建筑间距的也从严控制，且为了照顾周围居民的利益，间距通常大于技术规定的要求。通过耐心细致的解释工作，居民的抵触情绪逐渐消除。

　　为什么政府照章办事，群众却不领情？关键在于，政府部门与群众缺乏沟通。居民对人多地少的基本国情认识不足，对城市规划要求不甚了解。

　　有关专家认为，住宅商品化后，居民维护自身财产权益的意识明显增强。一旦因城市建设而导致居住环境质量下降、住房财产价值贬低，自然会滋生不满情绪。而任何城建项目总会在不同程度上对周边环境产生影响。

　　规划公示制度，能否化解矛盾

　　如何化解居民与政府之间的矛盾？业内人士认为，在强化城市规划科学性的同时，推行城市规划公示制度，赋予市民对规划的知情权、参与权和监督权，无疑是明智之举。

　　据悉，宁波市的城市规划公示制度已有雏形，今后凡对城市布局和城市环境有较大影响的建设项目、大型市政基础设施和公共设施、重点工程以及市民普遍关注的居住小区的选址，在核发选址意见书之前，将向社会公示项目的基本情况和选址方案。市规划局近期将邀请区级政府、部门参加规划控制文本的编制，邀请社区、街道参加规划方案的会审。规划部门表示，今后对可能会引起群众意见的项目，宁可迟上，也要争取市民的谅解和支持。

　　不过，规划部门私下也担心，公示制度推开后，可能会因市民参与而牵扯政府部门的诸多精力，有些项目也可能会因市民反对而流产。能否把“高效率”与尊重市民意愿结合起来？人们期待城市规划部门有所突破。

　　《人民日报》 (2004年02月06日 第五版)