一段时期以来，山东省宁阳县国税局成为该省国税系统的“标杆县局”，当期申报应征税款入库率100％，纳税人申报率达到99．54％，异常申报率由去年的27％下降到15％。这都缘于宁阳国税优化纳税服务的有效管理。他们的经验是：“零距离监控、贴近式服务”。

　　税源监控实现“零距离”

　　管理的缺位，必然导致效能的缺失。宁阳国税始终把监控作为一个重要管理战略来抓。经过几年来的摸索，在实现“零距离”税源监控管理方面，宁阳国税颇有心得：

　　其一，建立岗责清晰的监控管理体系。宁阳国税对全部纳税人实行划片管理，采取分规模、分行业和分区域相结合的办法，按户分配到税源监控管理岗位，并明确和落实监控管理责任。同时，将税源监控岗位分为指导岗位和管理岗位两类。目前全局从事税源监控指导工作4人，从事税源监控管理工作65人，其中部分人员为兼岗，征期内在办税服务厅工作，征期后从事监控工作。

　　其二，建立动态管理的监控指标体系。为全面了解掌握纳税人的涉税情况，宁阳国税明确了对税源变化有影响的各项监控指标，并进行了具体化和格式化。具体包括纳税人的基本情况指标、申报情况指标、相关对比指标以及其它涉税指标。每月通过CTAIS系统、金税工程和国税工商联网分析系统提取相关数据进行分析，筛选异常数据，确定税源监控目标，下达监控指令，提出具体的监控意见和上报时限。

　　最后，建立纵横交叉的监控比对体系。宁阳国税在实际工作中总结出了“四到三比”的监控和比对分析方法，使监控管理工作更加规范，更有针对性。“四到”即到企业相关科室，从总体上掌握企业生产经营情况和相关财务指标；对生产企业，到生产一线了解生产流程、原材料耗用情况以及实际生产情况；对商业企业，到经营场所了解实际经营项目、经营规模等情况；到货物存放地，掌握企业原材料、半成品、产成品或商品的实际库存变动情况。“三比”即纵向对比：将纳税人的当期涉税指标与历史涉税指标相比较；横向对比：与同行业纳税人的涉税指标相比较；账实对比：实物库存及流转情况与账面记录情况相比较。

　　服务实现“五个到位”

　　绩优的效能管理，如果缺乏“贴近式服务”，其结果必然是部分税收的流失，因此，宁阳国税把“贴近式服务”作为管理战略的一个补充手段。在“贴近式服务”的实践中，宁阳国税探索出了“五个到位”：

　　职责严格落实到位。对纳税人实行划片管理，在落实监控管理责任的同时，将纳税服务责任落实到各监控管理岗位，并对服务的目标、内容和方式方法作了明确规定。要求监控管理人员要贴近纳税人，及时宣传税收法规政策，接受纳税人咨询，及时了解和解决纳税人办税中的实际问题，达到让纳税人满意的目的。

　　政策服务及时提供到位。充分依托各种载体，为纳税人提供全方位的政策服务。在办税服务厅设立了“税企互动服务区”，配置了供纳税人免费使用的计算机、打印机等自助服务设备，纳税人可以根据各自的需要，通过这些设备查询、打印相关税收法规政策及各种资料、报表。

　　纳税人意见随时反馈到位。通过“税企互动服务卡”、“税企联系卡”、国税网站等多种途径，随时听取纳税人的意见、建议以及需要服务的内容，及时向有关岗位反馈，并尽快落实解决。通过与纳税人的互动，搭起了国税局与纳税人之间的“连心桥”。

　　纳税知识培训辅导到位。加大了对纳税人的纳税知识和法规培训、远程认证报税培训、客户网上申报培训等，共培训542人次。

　　信息网络技术支持到位。宁阳国税主动与电信及相关金融部门建立了联系制度，发现问题及时沟通、解决，确保信息网络畅通。

　　宁阳国税局负责人说：“这两步棋，把宁阳国税工作全盘都走活了。一是提高了控税能力，二是提高了纳税人纳税意识，三是密切了征纳双方关系。”

　　《人民日报》 (2004年02月06日 第十四版)