吴文军

　　农村信用社是我国农村金融体系的重要组成部分。推进农村信用社改革，是中央从实践“三个代表”重要思想的高度，为解决“三农”问题提出的一项治本之策，为千千万万农民群众兴办的一件大事。农村信用社的改革和发展，制度建设是关键。

　　当今农信社发展面临的一系列难题，除部分政策性因素外，根源还在于农信社缺乏严格有效的制度约束，农信社员工的规则意识、效率意识和风险意识不强。这直接导致农信社内部管理涣散，呆坏账不断增加，信贷风险居高不下。历史遗留问题的根子是执法不严、违法不究甚至无法可依，应通过建立健全一系列规章制度，并对农信社员工进行强制性的培训教育，提高员工的素质，规范员工的执业行为，使农信社改革和发展的每一步都沿着法制的轨道稳步推进。

　　第一，建立健全财务会计制度。随着省级信用联社、以县为单位的统一法人社、农村合作银行、农村商业银行等新型金融单位的出现，难免会出现某种程度的制度上的真空。如不及时建立和完善各项制度，势必造成一段时期、一定范围内的财务会计行为失范，影响会计信息的真实性，甚至危及地区金融安全。为此，有必要在总体上不违背现行财务会计制度的前提下，遵循新的财务会计法规和制度，结合农信社改革和地方经济的实际，在广泛调研和征询意见的基础上，制定更为详细具体，操作性、约束性更强的农信社财务会计制度。

　　第二，建立健全内部控制制度。金融业的风险是客观存在的，但风险的大小又是可控的，控制风险关键在于制度。内部控制制度是为实现单位运营效率效果、财务报告的可靠性、相关法令的遵循性等目标，由单位理事层、经理层和其他员工共同实施的，包括控制环境、风险评估、控制活动、信息沟通和监督等在内的风险防范体系。对于农信社而言，运转有效的信贷管理控制、授权批准控制、组织规划控制、文件记录控制、员工素质控制、内部报告控制、内部审核控制等，是农信社健康发展的保证，内部控制制度的建立、健全及实施情况，是农信社经营成败的关键。所有农信社都应结合自身实际，研究并不断加强内部控制制度的建设，并以此为基础，促进全社员工增强风险意识，最大限度地防范和规避金融风险。

　　第三，建立定期强制培训制度。上述每项制度的建立都会经历一个艰难的过程，因此，制度一旦建立就绝不能沦为摆设。以往的许多问题就出在有章不循上，为避免制度的空洞化、形式化，必须狠抓制度的落实。建议以省为单位，建立农信社员工定期强制培训制度，规定每名农信社员工每年必须接受一定时间的培训教育。培训可分地域、分层次，培训以新法规制度、新操作规程、典型案例及国家宏观经济、金融、货币政策等内容为主。通过强制培训，促进农信社员工对现行规章制度的理解、把握和执行，以不断提高员工的整体素质。

　　第四，实行资格准入制度。强化农信社的人事管理，建议实行农信社员工资格准入制度。按工作性质不同，初步可将农信社岗位分为客户经理和会计两大类，相应建立客户经理资格准入制度和会计资格准入制度。借本次农信社改革之机，对农信社员工进行一次基础知识和基本技能的考核，把通过考核、取得岗位资格证作为留在或进入农信社工作的前提条件。客户经理资格重在信贷业务知识的考核，会计资格侧重考核对财务会计知识的掌握。考核工作及资格准入制度与前述制度建设及培训工作结合进行，先立制度，再行培训，然后在培训知识范围内设定考核内容。取得资格证的农信社员工还可根据业务知识、业务能力的不同分为不同层次。不同层次员工享受不同的薪酬。

　　（作者单位：清华大学经管学院博士后流动站）

　　《人民日报》 (2004年02月06日 第十四版)