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城乡共享同一片蓝天(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年02月06日12:24 中国宁波网-宁波晚报
  城乡统筹协调发展是今年政府工作的重点内容,市长金德水在《政府工作报告》中多次提到了城乡统筹发展的概念和具体举措,摘录如下:

  必须着力促进统筹协调发展。顺应经济社会发展的内在规律,按照全面建设小康社会的要求,树立全面、协调、可持续的科学发展观,在促进经济较快增长的同时,大力发展各项社会事业,积极有序地推进城乡一体化,统筹区域协调发展,充分发挥县域经济在全市经济社会发展中的重要作用。

  按照统筹城乡发展区域发展的要求,以城市总体规划布局为依据,大力推进副中心城市的建设,强化各具特色的区域副中心功能。

  进一步深化户籍制度改革,制定完善和落实土地被征用人员就业、社保等配套政策,破除各种就业障碍,建立健全城乡统筹的就业服务体系,加大农民培训力度,方便农民进城务工,促进农村富余劳动力有序转移。

  进一步完善城镇职工各项社会保障制度,探索建立城乡统筹相互衔接的社会保障体系,全面建立社会保障风险基金制度,建成覆盖全市的社保与救助工作基层服务网络。

  努力增加城乡居民特别是中低收入居民的收入,完善消费政策,改善消费环境。
A城乡协调发展中的现状和问题
  李莉代表:推进城乡统筹发展,切实保障农民权益,事关全面建设小康社会的大局。当前城乡统筹发展中存在着城乡二元分割的制度性壁垒,农民权益保障存在机构制度性缺失等主要矛盾和问题。

  傅企平代表:宁波作为沿海开放城市,近年来经济持续发展,经济总量在全国名列前茅,2003年实现GDP1769.9亿元,比上年增长15.3%,市区居民收入14277元,农民人均收入6221元,城乡居民实际收入差别较大,更让人关注的是,多年来全社会的大型基础设施、公共设施主要在城市建设,大量的文化体育、教育和医疗资源集中在城市配置,造成社会资源的有效利用率不高,一些农村的生活方式、生活质量没有发生根本的变化,个别困难农民远离城市文明,陷入了边缘化的境地。

  张颖委员:从1995年到2002年8年的统计数据显示,我市城乡居民的收入差距正在继续拉大,以2002年数字为例,农村消费品零售总额仅占全社会总额的31.8%,农村居民的储蓄存款仅为城乡储蓄总额的30%左右。

  B加快县域经济和村镇的发展

  谢志强代表:报告在回顾2003年工作时,将深化余慈组团、杭州湾新区等重点区域的规划作为推进城市化进程的一个亮点。余慈地区未来形成的经济和社会的物质形态,直接关系着宁波的城市形象,统筹余慈特色区的规划和建设已刻不容缓。建议市政府,一要把余慈特色区纳入宁波大市一体化规划,打破县、市域行政规划的框架,将各地的发展势头,以大桥为引线,联系起来进行统筹规划。二要成立专门班子,从宁波全市的宏观视角,突破行政区划的局限,加强高层次协调,合理融合各具优势的资源,构建余慈地区的“桥牌”特色。

  傅企平代表:高标准高质量地搞好规划编制,进一步完善村庄布局规划,重点搞好中心村和示范村的建设规划,并与城镇总体规划、土地利用总体规划和供水、供电、道路、通信等规划衔接,制定中心城、中心镇、中心村三位一体的城市化规划建设。

  C加快城郊和农村基础设施建设

  王静代表:随着农村城市化的推进,江北等三个市辖区的一些乡镇已逐步改镇为街道,农民也已逐步改变了身分,他们理应享受享受居民的待遇,所以公交网应在这些乡镇街道的城乡结合地区消除盲点,这就要求调整有些公交路线,以解决城区有些路线线路过长,而城郊还存在公交盲点的矛盾。此外,有的线路是否可以打破地域概念。

  石世军委员:尽管城区电力不足的问题也比较严重,但农村与城区用电供应的差距仍旧巨大。以近郊梅墟涂田涨及邻近村庄为例,一周常规停电三天(次),每次几乎都在12小时以上,最长曾达近36个小时,平时停电无预告更无规律可循。农民不清楚是拉闸还是检修,冰箱等大宗家电怕受损不敢使用,经常性黑灯瞎火的生活极不方便。所以在条件许可下,我市应考虑农村电网的改造,制订尽可能合理的供电应急方案,对现有的农村断电现状重新审视,并作合理调整,避免经常停电等不正常情况,对检修等临时性断电做好预告工作。

  张雪明等委员:全面建设小康社会的关键在农村,而处在偏远地区的海岛乡镇更是重中之重。宁波市有4个海岛乡镇,其中象山就有2个,即高塘岛乡和鹤浦镇。象山近几年实施了陆岛工程,先后建了3座跨海大桥,海岛乡镇的交通状况因此得到了一定改善,但陆岛工程的配套设施建设却滞后,乡镇的路况依然较差。建议有关部门应尽快把海岛交通建设摆上重要议事日程,对其交通进行全面的科学规划。尤其是在全市推行的“康庄工程”,可以考虑向海岛交通建设实行政策倾斜,同时也可通过返还海岛乡镇公路养路费的办法,使现有公路得到有效养护。

  D加快统筹城乡社会保障和农民就业

  李莉代表:建议一要统筹城乡社会保障,加大对农民参保的资助力度,实现城乡保障制度的衔接和可转换。二要统筹城乡就业,加大公益性岗位的开发力度,给予农民创业享受城镇大龄失业职工政策待遇,健全就业的服务和培训制度,提高农民的的就业竞争力,实现城乡就业一体化。三要统筹城乡制度的改革,在户籍制度、教育制度、就业和保障制度等方面加大改革力度,构建一体化的制度框架和实施细则,促进二元制度的融合。四要统筹城乡公共管理,建设有利于统筹城乡发展的管理体系。

  朱禹宝委员:对我市来说,城乡统筹就是要加快工业化、城市化发展步伐,鼓励农村富余劳动力向非农产业转移,实现人口与资源的优化组合,打破农业、工业双受制约的局面,最终达到“双赢”。要完成这一历史性的跨越,就必须高度重视被征地农民的转型工作,拓宽被征地农民的就业门路。建议政府要确立“大就业”的工作思路,逐步打破城乡就业二元体制,制定城乡统一的劳动力就业政策,各镇乡政府、街道办事处要普遍建立以解决被征地农民就业出路为职责的劳动就业服务站,为被征地农民就业提供中介服务。要充分发挥企业在促进被征地农民就业上的主渠道作用,政府可以出台积极的就业政策,一类可作为征地企业的前置条件,签订优先使用一定数量被征地农民就业的合同协议;另一类可作为企业用工的奖励政策,如企业吸收被征地农民就业,按签订的用工合同给予相应的补助。同时,引导被征地农民主动转变观念,鼓励他们通过创业来推动就业,各级部门要像对待城镇下岗职工创业一样对待农民的创业,做好服务工作。

  项性平委员:随着城市化进程的不断加速和耕地面积的日益减少,被征地农民的社会保障将成为我市当前和今后一个时期的重要课题。现阶段,我市是以政府文件的形式从土地征用费中征缴被征地农民社会保障基金的,为规范征缴工作,应提议政府对被征地农民社会保障金予以立法。同时要充分考虑我市经济发展、城乡居民生活水平的现状,科学合理地核定从土地征用费中征缴社会保障基金,要充分考虑地方财政与被征地农民的生活保障之间的协调,适度逐年地提高被征地农民的社会保障金,努力使被征地农民社会保障超过社会最低生活保障线。

  奕永庆代表:建议市政府把“百万农民饮用水工程”列入今后的工作计划中,编制好此项工程的专题报告,安排专项奖金,优先解决高氟量、苦咸水、污染水地区农民的饮用水问题,让农民喝上与城里人同样的水。

  E加快农村医疗教育事业的发展

  民进界的委员:这几年,我市的教育事业取得了骄人的成绩,尤其是宁波市政府在全国率先推行了对经济贫困乡镇学生实行“两免一补”的政策,使城乡义务教育段学生受到了均等的教育机会,但我们也应该清楚地看到农村,尤其是经济欠发达乡镇教育水平整体薄弱的现状。因此,经济欠发达乡镇要加快教育网点的布局调整,要整合优质教育资源,努力改善办学条件,让更多的农家孩子享受优质的教育资源。对长期代课教师要拨专款分批进行岗位培训,为他们中的“优秀者”获得教师资格创造一定的便利条件;对获得教师资格的长期代课教师,在严格掌握认定条件的前提下,通过公开招聘考试的方式分期分批择优录用为“公办教师”。此外,还可以组织实施优秀大学生支援农村教育志愿者计划,大幅度提高农村地区中小学教师的津贴和补贴,促进城乡教育的均衡发展。

  冯海红代表:现在我市的一些窗口学校建设得相当不错,但我们也应该看到,在一些农村,甚至是城市郊区,教学设施相对较差的学校还大量存在,急需加大投入来改善这些学校的教学设施。教育的均衡发展是义务教育的必然需要,所以如何让农村的教育跟上城市学校的发展值得好好研究。在师资方面,可以通过跨校兼课、教师培训得到一定程度的教育质量的均衡发展。另外,民工子弟学校的规范管理也要加强。

  王泰琅代表:以大病医疗统筹为主要内容的新型合作医疗制度,已经在我市农村进行了试点,得到了农民的欢迎。但大病统筹参保面还不够广泛,经费筹措的渠道还不够稳定,病人就医还不够方便,需要进一步改进;二是要落实大病救助的资金;三是要进一步加强农村公共卫生服务工作;四是要健全农村卫生服务体系。

  F千方百计增长农民收入

  张颖委员:建议以市场需求为导向调整和优化农村经济结构,使农民从中增加收益,重点培育流通型、加工型农村龙头企业,以合作制的形式加强农民在农副产品流通和加工方面的互助协作,使从事第一产业的农民也能分享到加工、销售等后续环节的利润。加快城市化进程,实现农村富余劳动力的有效转移,科学安排村级留用地的开发,以合作等形式建设超市、集贸市场及各类商业网点等,就地吸纳富余劳动力,同时培育农村劳动力交流市场,有序地组织、引导农民跨区域或进城就业;提高农民的文化素质、技能素质、创业素质,特别是有计划的培训能带领农民致富的带头人;加快建立以养老、医疗保险为重点的农村社会保障体系,使城乡居民逐步享受同等的社会保障,切实解决农民生存、创业的后顾之忧。

  G做好农村扶贫帮困工作

  李旦伟委员:我市的农村居民占全市人口的70%以上,尽管他们的生活在近几年得到了很大的改善,但各地农村依然不同程度地存在需要帮扶的困难群体。据统计,至2003年三季度末,全市农村纳入低保的总人数为55781人,大部分农村贫困户的状况有3种,一是家庭人口“两多一缺”———人口数量多、病号多,患病时缺医少药;二是家庭劳动力“两低一少”———占人口比重、文化程度低,参加农技知识培训少;三是家庭就业“两窄一低”———了解信息渠道窄、从业门路窄,非农就业比例低。

  针对这种问题,完善农村社会保障体系建设就显得尤其重要,建议进一步加大财政转移支付力度,确保农村最低生活保障制度的覆盖面和保障水平,做到“应保尽保、有进有出”;同时进一步落实优惠扶助政策,给予低保对象在就业、税收、医疗、水电、教育、文化及社会各方面的优惠;加强农村居民及其子女的教育培训,从根本上帮助困难群体摆脱贫困。
  5日上午,在城乡统筹发展专题座谈会上人大代表们纷纷献计献策。
  5日,出席市政协十二届二次会议的全体委员分批参观宁波城市展览馆。

  张建平 吕辉 朱志莹 魏萍/文 王勇 龚国荣/摄

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