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民选出来的官员为何不能为民服务

http://www.sina.com.cn 2004年02月07日01:55 红网

  北京昌平的南邵镇姜屯村村民本来要在3月份才召开村委会换届选举,但是大年刚过初四,村民就召开了全体选民大会,将原村委会的5名村官统统罢免。

  在姜屯村罢免村官的事件里,有这样一个耐人寻味的问题:被罢免的村委会当初也是选举出来的,为什么选举并不能保证当选的村干部为老百姓服务?经过村民民主选举出来的村官,又被村民全部罢免,这到底证明了民主在中国农村的推行是成功的,还是证明了民主不适合中国农村的实际?

  早在1998年《村民委员会组织法》正式颁布实施的时候,就有人认为“村民自治”脱离中国国情,如今,村民自治是超前民主的论调仍不绝于耳。但是,姜屯村村民罢免村官的事实,却让我感到现在推行的村民自治,是一个迟到的民主!姜屯村村民罢免村官,不仅说明民主在中国农村的推行大有希望,同时还说明,村民自治也是考量三农问题解决如何的标尺之一。

  为什么选举并不能保证当选的村干部为老百姓服务,是一个值得思索的问题。考察姜屯村罢免村官的事件,首先让我看到了民主选举对于农村问题的迫切,同时也让我看到了村民自治在推行中的不足之处。

  姜屯村被罢的5名村官是3年前经过村民选举上任的。但是,当初在进行选举的时候,许多村民对民主选举的态度是草率的,一些村民如今后悔地说:“当初我根本就没去,那时候就觉得谁当村长跟我没什么太大关系。”“投票的时候,我们家老太太去的,她就让别人给写了一个就完了,好像就没太当回事儿。”从姜屯村村民后悔的情绪来看,他们如今可能已经切身体会到了当初放弃自己民主权利的危害,认识到了争取民主对自己的生活多么重要,而通过这样的切身经验来唤起村民的民主意识,比起大学教授的灌输、说教来,更为有效。当初姜屯村村民之所以对民主选举草率,是因为村民并没有受到民主思想的启蒙,而罢免村官事件,可以说是给村民上了一堂民主启蒙课。——这是村民选举让人欣慰之处。

  但是,这件事也让我们看到,当面对那些为害村民而村民又无从改变的村务管理困境时,很多地方的村民还是束手无策,只能把不满埋藏在心中。姜屯村村民对村委会的不满是一点点积累起来的,而村民与村委会在土地征用补偿款分配上的分歧,以及由此而导致的一系列的矛盾冲突则构成了这次罢免村官事件的直接导火索。矛盾冲突导致了过激行为,以至于6名村民被公安部门传唤而至今未归。这给我们提出了第二个问题:仅仅给村民以选举权是不够的,同时还要给村民以民主决策、民主管理和民主监督的权利。否则,发生过激行为是难以避免的。——这是当前村民自治中让人遗憾之处。

  如果当选村干部在日常的村务管理中没能得到村民有效的监督,村民们除了依赖上级主管部门的支持以外,没有更好的解决办法了。如果上级主管部门与村委会一同漠视村民的正当权益的话,村民上访以至发生过激行为,有时就难以避免。要么压抑,要么过激;要么沉默,要么上访——缺少民主管理的村民自治,往往仍旧避免不了这样的状态。在无奈的沉默中,村民们往往只剩下以三年一次的选举来实施对村干部的监督了。而村民把改善村庄面貌的所有希望都押在选举上,如今看来并不是什么好现象。如果只有民主选举而缺少民主管理、民主监督,那么三年一次的民主选举,就是一次成本高昂的民主形式。

  姜屯村罢免村官的事件,不仅不能说明民主在中国农村“水土不服”,反而说明中国农村的民主还有很多需要进一步完善之处!民主选举,种下的是龙种,但没有民主管理,也难免不会收获跳蚤。(稿源:红网)(作者:郭加奇)(编辑:杨国炜)


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