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行政许可法是规范政府共同行为的重要法律，具有鲜明的中国特色与时代特征。行政许可法的颁布实施，不仅对保护公民、法人和其他社会组织的合法权益，而且对保障和监督行政机关依法行使职权，从源头上预防和治理腐败都具有极为重要的意义，充分体现了社会主义政治文明建设的新要求，标志着我国对经济社会事务的管理走向了制度化、规范化、法制化。贯彻实施行政许可法，是民主与法制建设的大事，是利国利民的好事，各级行政机关工作人员特别是领导干部，都要认真学习，准确理解，严格执行。一、正确把握行政许可法的基本精神和时代特征行政许可法立足基本国情，适应发展要求，以规范行政许可制度为突破口，对政府管理体制进行了重大改革和创新，体现了鲜明的时代特征。贯穿了执政为民的本质要求。行政许可法秉承立党为公、执政为民的精神，针对行政审批制度中长期存在的审批项目过多过滥、程序繁琐、责权脱钩、监管不力等问题，从人民群众的根本利益出发，按照合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则，规范了行政许可的设定和实施，简化了行政许可程序，提高了办事效率，强化了监督约束，有利于促进各级政府为民办事，便民服务，从而使政府工作更好的实现和维护最广大人民群众的根本利益。适应了市场经济的发展需要。行政许可法适应社会主义市场经济发展的需要和我国加入世界贸易组织的承诺，从调整政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系出发，严格控制行政许可设定权，明确规定了行政许可事项的范围，有利于减少不必要的行政许可事项，从制度上、体制上打破地区封锁、行业垄断等束缚生产力发展的障碍，充分发挥各类市场主体的积极性和创造性，加快推进政府职能转变，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，使市场更加开放、竞争更加公平、体制更加合理、环境更加适宜。明确了法治政府的基本框架。依法行政的目标是建设法治政府，核心是规范行政权力。行政许可法通过规范行政许可的主体、内容和程序等，体现了行政权力应当依据法律、行政行为应当遵守法律、行政机关违法同样应当承担责任的立法精神，不仅使行政许可行为有法可依，而且有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，确保权力与责任挂钩、权力与利益脱钩，从源头上防止审批中的“暗箱操作”和权钱交易的“寻租”行为，大大提高各级政府的依法行政水平。展现了政治文明的重要内容。发展社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。各级政府是人民的政府，权力是人民赋予的，要为人民多办实事、好事，让人民满意，必须在工作中做到公开透明、公众参与、民主管理、民主监督。行政许可法确立的行政许可公开制度、听证制度和信息共享制度，进一步规范了公共参与行政管理、监督行为权利的内容和程序，使人民群众依法参与经济社会事务管理、行使当家作主的民主权利有了制度保障，体现了社会主义政治文明建设的要求。二、认真做好行政许可法实施前的准备工作行政许可法是一部规范行政权力的法律，贯彻行政许可法无疑会削弱权力，触动利益，加重责任。因此，在贯彻实施过程中，必将会遇到来自传统思维模式、观念、手段、体制等多方面的阻力。目前，各级各部门按照国务院的要求，正在抓紧做好行政许可法实施前的准备工作，但进展还不平衡，有些地方和部门思想认识还没有完全到位。现在距这部法律正式施行不到半年时间，还有大量的准备工作要做，各级各部门一定要从实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民、全面推进依法行政的高度，充分认识实施行政许可法的重要性和紧迫性，增强自觉性和主动性，精心组织，周密部署，切实做好各项准备工作。做好学习、宣传和培训工作。贯彻实施行政许可法是深化行政管理体制改革、加快政府职能转变的一场攻坚战，对各级行政机关工作人员特别是领导干部是一次新的考验。这部法律能否贯彻好、落实好，抓好学习、宣传和培训工作至关重要。各级行政机关工作人员尤其是领导干部要率先垂范，带头学习这部法律，深刻领会，正确把握，切实转变不适应行政许可法精神的思想观念，提高依法行政的能力和水平。各地各部门要结合实际，采取办培训班、搞专题讲座等多种形式，对政府工作人员进行培训，特别是要对实施行政许可人员普遍轮训，使他们不仅领会行政许可法的精神实质和立法精神，还要熟悉并掌握各项具体的规定。宣传部门要集中一段时间，采取多种生动有效的形式，深入宣传行政许可法的重大意义、立法宗旨和主要内容，让全社会充分了解这部法律，共同参与实施这部法律。社会公众也要自觉学习掌握行政许可法，依法监督政府权力的行使并运用这部法律武器维护自己的合法权益。做好行政许可项目、规定和实施机关的清理工作。贯彻实施行政许可法，要求各级政府进一步改进行政管理，该管的事情，必须真正管好；不该管的事情，下决心交给市场、企业和社会中介组织。从1999年11月份以来，我省对行政审批项目和制度进行了两次较为集中的清理和改革，大幅度减少了行政审批事项。截至目前，省直单位行政审批事项由原来的2706项压缩到了373项，应该说行政审批制度改革取得了明显成效。但是，也要看到，仍有个别部门缺乏大局意识和与时俱进的改革创新精神，思想观念还停留在计划经济模式上，不该管的事仍抓着不放，一些该取消的审批项目还没有砍下来。贯彻实施行政许可法，最重要的基础工作就是继续做好行政许可项目、规定和实施机关的清理工作。对此，国务院和省政府已作出了具体部署。各级各部门一定要从维护国家法制统一，确保政令畅通的高度，认识到这次清理是根据行政许可法的规定进行的，条件、标准、尺度更加明确、具体，时间性也很强，务必高度重视，抓紧清理，积极稳妥，不留死角。对清理出来的行政许可项目、规定，该修改的修改，该废止的废止，不能打折扣、搞变通。对依法应当保留的行政许可项目和实施机关，要向社会公布，接受群众和社会的监督。做好配套制度建设工作。制定并不断完善各项配套制度，是贯彻实施行政许可法的一项必备工作。行政许可法所确定的许多制度是对现行行政许可制度的创新，但是这些制度原则性较强，为了全面正确贯彻实施行政许可法，就要按照行政许可法的规定，结合实际，抓紧建立健全相关的工作制度和工作程序，如行政许可受理与审查工作制度、行政许可听证制度、行政执法责任制度、过错追究制度、评议考核制度、对被许可人的监督检查制度、对违法和不当的行政许可决定的申诉检举制度等，都要抓紧制定并予以公布，以确保行政许可法的顺利实施。三、努力推动政府职能转变和管理创新贯彻实施行政许可法，不单纯是一部法律的执行问题，也对政府管理理念、管理职能、管理体制、管理机制、管理方式乃至政府工作人员的行为方式等，提出了新的更高的要求。各级各部门要以贯彻实施行政许可法为契机，坚持与时俱进，努力推动政府职能的转变和管理方式的创新。正确履行政府职责。转变政府职能的核心是解决政府职能的“错位”、“越位”和“缺位”问题，把政府的职能放在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。以往各级各部门十分重视经济发展，在经济调节和市场监管方面积累了一定经验，但主要运用行政手段，习惯于直接管理。随着社会主义市场经济体制的不断完善，必须进一步改进经济调节和市场监管方式，主要运用经济和法律手段管理经济，真正把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。抗击非典给我们一个重要启示，就是要在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能。为此，要按照全面、协调和可持续的科学发展观要求，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，各级领导干部的精力要更多的放在推进社会发展和解决民生问题上。要进一步完善社会管理体制，建立健全处理新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制、城乡社区管理机制等，加强社会事务管理，健全各种应急机制，提高政府应对社会公共危机的能力，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定。要进一步完善公共服务政策，加快公共基础设施建设，健全公共服务体系，大力发展各项社会事业，努力实现经济社会的协调发展。理顺政府管理体制。转变政府职能，实现管理创新，关键是理顺政府管理体制，真正做到政企分开。要通过贯彻实施行政许可法，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，继续把不该由政府管的事交给企业、市场和社会中介组织，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业和整个社会经济的活力与效率。要进一步明确各类主体在市场中的地位，真正把政府的经济管理职能和国有资产出资人职能分开，实行所有权和经营权分离，不直接干预企业的生产经营活动，确保企业作为市场主体和法人主体应享有的各项权利。要按照行政许可法的规定，进一步深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批手续，规范操作程序，切实提高效率、加强监管。要通过制定和完善行业规划、产业政策和信息发布制度等，合理引导社会投资方向，抑制无序竞争和盲目重复建设，促进产业优化升级。要依法规范行政机关对事业单位的授权行为，进一步理顺行政机关和事业单位的关系，推进事业单位分类管理和改革。要大力发展和规范社会中介服务机构，按照市场化原则，规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织，引导发挥社会各个方面的积极性。健全政府决策机制。随着经济全球化、信息化的迅速发展，我省改革开放和现代化进程中的新情况新问题将不断出现。面对新的形势，只有全面体察民情，集中各方面的智慧，充分发挥民主，坚持科学决策，才能保证决策的正确性。各级行政机关掌管着很大的权力和社会资源，决策稍有不慎就会造成严重损失，一定要坚持按经济规律办事，以对人民、对历史负责的精神，审慎用好决策权力。为此，要进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，明确决策机关的权限和程序，建立完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度。所有重大决策，都要在深入调查研究、广泛听取各方面意见、?谐浞致壑さ幕∩希杉逄致劬龆āＳ肴嗣袢褐诶婷芮邢喙氐木霾撸挂杖褐诓斡耄岣呔霾叩耐该鞫取Ｎ繁Ｗ龅娇蒲裰骶霾撸⒔∪霾咴鹑巫肪恐贫龋圆灰婪ǘㄈㄏ蕖⑽シ捶ǘǔ绦蛟斐伤鹗У木霾撸婪ㄗ肪吭鹑巍?创新政府管理方式。公开透明和高效便民，是政府管理创新的重要目标，也是行政许可法的明确宗旨。推进政府管理方式的创新，就是要按照执政为民的要求，由“管理型”政府转变为“服务型”政府、“责任政府”。要适应现代科技发展，特别是信息技术发展的潮流，积极运用科技进步成果，改进政府的组织和管理，提高管理和服务的综合效能，及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布，为群众提供公开、透明、便捷的服务。各级行政机关要按照行政许可法的要求，进一步强化服务意识，改进工作作风，防止多头审批、重复审批、官僚主义和办事拖拉现象，做到取信于民。要大力推进政务公开，不断推进乡镇和县级政务公开制度化、规范化，继续搞好省直和省辖市行政机关政务公开试点，特别是涉及群众利益的部门和单位，要坚决实行办事公开制度，接受群众的监督。要积极探索强化事后管理、动态管理、间接管理等方式，降低行政管理成本，减少因管理方式不当产生的问题，提高政府的工作效率和服务水平。强化政府依法行政。依法行政是依法治国的具体体现。各级政府要严格按照法律规定的权限和程序行使权力，履行职责，做到依法办事、严格执法，切实解决滥用权力、执法不公、多头执法以及违法乱纪等问题。所有政府工作人员要学会并善于依法处理经济社会事务。群众利益无小事，人民公仆就要为群众办实事、办好事。要特别重视人民群众来信来访，带着感情工作，为他们解决实际问题。当前，一些地方在涉及人民群众切身利益的问题上违规操作、处置失当，甚至引起群体性事件，一个重要的原因就是在行政执法中不依法办事、不履行有关政策。对此，必须引起高度重视，从体制、机制和队伍建设等方面入手，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，确保行政执法人员严格执法、公正执法和文明执法。贯彻实施行政许可法，意义重大，影响深远。行政许可法能否顺利实施，责任在政府，关键在领导。各级、各部门的领导同志一定要讲大局、讲法治，切实加强领导，搞好组织协调，认真组织实施，推动民主法制建设，提高政府管理水平，加快依法行政进程。
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