春节前，市委、市政府在《关于完善区域创新体系，推动高新技术产业持续快速发展的决定》中提出大力拓展高新技术产业发展空间。

　　经过二十年发展，我市高新技术产业发展空间现状如何？政府将会为拓展空间采取哪些政策和措施？带着这些问题，记者日前走访了市政府有关部门的负责同志。

　　有限土地制约发展

　　市产业带办有关负责同志在接受记者采访时表示，拓展高新技术产业发展空间，从逻辑上讲无外乎外延式的空间拓展和内涵式的空间拓展两种。深圳高新技术产业经过二十年发展，目前在土地利用方面的外延式拓展上已呈现严重的空间不足局面，必须精打细算。

　　几组数据颇能说明问题：

　　与全国各类开发区用地四成以上处于闲置的情况相比，深圳目前可用于高新技术产业的土地资源相当稀缺，工业用地尤其宝贵。1996年深圳高新区成立时，其11.5平方公里土地面积中可用于产业开发的实则3.28平方公里。经过六、七年的发展，高新区所有的土地已基本出让开发完毕，园区内基本无可供开发的土地资源。针对高新园区产业发展空间不足，2001年7月市委市政府决定建设开发高新技术产业带，如今可供开发的土地资源情况也不容乐观。在东西长约百余公里的产业带上，总面积158平方公里的11个片区可用于产业发展的空间只有100平方公里，可用于高新技术产业发展的空间只有约50平方公里。经过近三年的发展建设，产业发展空间呈现严重不足，已成为制约我市经济发展的主要因素。

　　但是，这种产业发展空间地域上的不足并不意味着我们没有创新的空间，我们仍可通过内部挖潜实现空间再造。

　　因此，在产业空间拓展方面，深圳除了要加快高新技术产业带开发建设之外，更要结合国家土地市场秩序整顿，加快土地清理和征地力度，合理利用土地资源，严格控制项目用地，继续盘活现有产业用地，依法清理占而不用的土地，减少或杜绝土地闲置，同时加大开发强度，注重产业用地的集约利用，提高单位产出比，将更多的土地用于发展高新技术产业。

　　舞起产业带长龙

　　加快高新技术产业带建设是未来拓展产业空间的关键。如何加快产业带建设，让这个巨龙舞动起来？

　　市产业带办有关负责同志用二十字进行归纳，即：“构筑产业带，完善产业链，培育产业群，提升产业质”。

　　他表示，当前首先要加强产业带开发建设的统筹协调力度，做好合理规划，产业规划好了，无疑拓展了产业空间的内涵和外延。据其介绍，目前产业带的开发建设虽然是市区共建，但主要还是以区或镇为主。由于11个片区跨越特区内外，地理位置相对分散，统筹管理相对困难，尤其是在征地问题上更是需要当地区、镇甚至于村委配合。因此，要解决管理链条上的不利状况，还需市、区、镇三级形成共识和良性互动，统一加强对土地的控制和规划。

　　从产业上看，要在明确各片区的产业功能定位后，注重加强产业的关联度，严格按产业规划招商和安排项目入区，引进海内外影响大、市场前景好的高新技术项目。要在合理规划下，逐步从加工装配为主导、参与全球初级分工向以研发、先进制造为主导的全球中高级分工方向转移。除IT业要加大研发、制造外，还要着力发展集成电路、软件、光电子、生物工程、新材料和光机电一体化等产业，完善产业链，形成规模效应和配套产业群，从而与目前一业独大的电子信息业“连点成面”，牢固支撑起深圳经济和社会的可持续发展。

　　厂房再造产业置换

　　土地资源的稀缺，使得深圳早在2000年就开始了对内涵式拓展创新空间的探索。2003年，南山区内建于上世纪80年代的麻雀岭老工业区的成功改造意味着“厂房再造、产业置换”的内涵式空间拓展迈出了实质性的一步。

　　这种内涵式空间拓展不仅在厂房再造中完成了产业置换，实现了资源的高效配置与利用，达到局部区域经济的良性循环，更在为软件产业和孵化器提供了发展空间同时，完成了老工业区改造，从而提升了城市形象，适应了城市发展所需。据了解，市政府将安排专项资金用于“厂房再造、产业置换”项目配套，各区政府和相关业主（单位）以不低于1：2的比例进行配置。

　　政府出资实则要发挥杠杆作用，通过政府引导和政府配套服务，鼓励和吸纳老工业区业主和社会投资者资金对老工业区进行改造，主要以工业厂房改造为主，遵循“选择的厂房必须符合城市规划”的原则。对获准改造的项目，准许其变更土地使用功能或建筑物用途，可适当提高容积率，并将酌情减免土地使用费用，同时可享受政府为大企业提供的便利直通车服务。改造后的区域，主要用于软件园和科技孵化器建设，并可享受市、区两级政府的高新技术区和软件园区的各项优惠政策。由于“厂房再造、产业置换”是一个复杂的系统工程，必须注重系统性，全面规划，明确定位，加强协作。

　　目前，各区共申报改造项目共20个，原建筑面积70余万平方米。按照项目改造的难易程度、面积大小、用途，计划分三年实施完成，预计改造后面积将逾110万平方米。

　　市信息办有关负责同志表示，深圳目前认定的软件企业已有700多家，工商部门统计显示从事软件行业的企业更是多达3000多家。但从深圳市制造业和软件业所占比例来看，软件业去年只占10％左右，软件业比重偏低必然造成制造业自主知识产权少，产品附加值不高。因此，深圳的产业必然加强软件研发能力，而不能停留在来料加工的水平，通过加大自主知识产权力度实现产业转移。因此，产业置换主要把传统的贸易、商业等高新技术产业之外的行业迁出，通过集中软件企业，使得政府更好的提供服务和扶持政策，同时通过降低其成本促进企业尽快成长壮大。

　　在实现产业空间拓展方面，深圳高新区经过几年发展，已形成了卓越品牌效应，对全市形成了强大辐射力，而总部设在高新区的留学生创业园、深圳市软件园正是在品牌效应下完成了品牌输出，在特区外设立了分园，突破空间限制获得了发展。据介绍，实施“厂房再造、产业置换”工程时，市区内一些老工业区均表示了强烈的合作愿望，希望在自行承担改造成本时，能接受高新区业务指导，以高新区名义对外招商。因此，如何在品牌输出时，把高新区的空间拓展创新和老工业区改造结合起来，无疑将是一个双赢的合作。

　　作者:本报记者肖意 实习生毛海亚 编辑: