刚刚过去的2003年，是省十届人大常委会依法履行职责、努力开拓创新的届首之年。

　　一年来，在党中央和省委的正确领导下，省十届人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，履行宪法和法律赋予的职责，执行省十届人大一次会议决议，做好立法、监督、重大事项决定、人事任免等各项工作，为我省改革开放和现代化建设作出了新贡献，谱写了我省社会主义政治文明建设的新篇章。

　　围绕经济和社会发展的重大课题，一批为市场经济发展所需要的地方性法规相继出台，立法工作与全省改革发展的重大决策紧密结合

　　翻开我省2003年制定的地方性法规目录，一种感觉扑面而来：一年通过的法规数量多，且都为市场经济和社会发展所需要。像电信条例、邮政条例、招标投标法实施办法、发展个体私营经济条例的出台，适应了加入世贸组织和改革发展的需要，推动了市场经济的健康发展；社会治安综合治理、预防职务犯罪条例的出台，有利于保障人民群众的合法权益，维护了社会的稳定；劳动保障监察条例的出台，赋予劳动保障部门依法行政的强制权，强化了对拖欠工资行为的处罚力度，维护了劳动者的合法权益，在全国引起强烈反响。

　　2003年，省十届人大常委会紧紧围绕我省经济和社会发展的重大课题，将立法与改革发展的重大决策相结合，起草和制定了一批地方性法规，在国家法律体系中，充分发挥了地方立法的补充和细化作用。据统计，去年制定的地方性法规9件，修订3件，废止1件；

　　批准南昌市人大常委会制定、修订和废止的地方性法规17件；对2件法规草案进行了初步审议。另外，完成了全国人大常委会下发的8件法律草案征求意见的工作。

　　为了进一步提高立法质量，省人大常委会努力在完善立法机制上下功夫，明确立法的指导思想，加强对立法工作的协调；实行开门立法，实现立法政策的民主化、科学化；拓宽法规草案起草渠道，加强自主起草和委托起草法规草案工作；坚持提前介入，及时协调解决法规草案审议中的有关问题。鄱阳湖湿地保护条例，涉及面广，专业性强，在起草过程中，省人大常委会组织人员4次深入湖区调研，召开沿湖地区相关单位参加的立法调研会和有关专家参加的论证会，确保了我国第一个保护湖泊湿地地方性法规的质量。

　　围绕经济和社会发展中的重点、热点、难点问题，加强宪法赋予的监督工作，保证省人民代表大会提出的各项任务落到实处2003年，省人大常委会进一步加强宪法赋予的监督工作，坚持把国民经济与社会发展计划和财政预算的执行情况作为监督工作的重点，通过听取和审议省政府关于2003年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的汇报、每季度召开一次经济形势分析会、视察赣粤高速公路等省重点工程项目，及时了解全省经济运行中出现的新情况、新问题，督促政府及有关部门采取有力措施，确保完成年度经济社会发展的各项任务。

　　与此同时，省人大常委会还听取审议农村税费改革、农村土地流转、非典防治、重点工程建设、最低工资制度、城市居民最低生活保障、省政府机构改革、义务教育发展和治理教育乱收费等工作汇报，有针对性地提出改进意见和建议，推动了政府有关部门的工作。在抗击非典的斗争中，省人大常委会加强对传染病防治法的宣传和执法监督，督促各地落实防治非典的措施。在城市房地产管理法执法检查中，常委会组成人员和省人大代表组成了6个检查组，督促有关部门查出违法违规问题1401个，提出改进建议50条，使72％的问题得到纠正。

　　为了健全行使权力的监督机制，首次对常委会任命的省高级人民法院的3位法官进行述职评议，成为人大依法监督法院工作和审判人员履行职责的精彩之笔。在述职评议中，常委会组成评议调查组赴省高级人民法院和6个设区市中级人民法院调查，采取开座谈会、个别谈话、查看办结案卷资料、民主测评、综合评议等方法，调查述职人员依法办案、勤政廉政及工作作风等情况，然后交省人大常委会评议，使国家工作人员的行政行为置于人大有效监督之下。

　　围绕关系广大人民群众的根本利益，依法行使重大事项的决定权和人事任免权，密切了人大代表和人民群众的联系

　　去年春天，非典疫情突如其来。省人大常委会在听取和审议2002年省级决算报告和2003年上半年预算执行情况汇报的同时，及时作出决定，要求省政府及有关部门面对非典疫情等不利因素，密切关注财政收支形势变化，严格执行省十届人大一次会议批准的预算，认真落实决算审查报告中提出的意见，为确保我省财政收支平衡作出了贡献。为了保证新一届政府顺利开展工作，省人大常委会加强同党委组织部门以及提请任免机关的沟通与联系，严格把关，认真行使任免权，依法任命政府组成人员25名、国家工作人员69人次。

　　为了使人大代表更好地行使职权，省人大常委会组织部分代表采取集中听取汇报和分专题实地察看的方式，赴赣州、吉安、九江等地视察，了解掌握我省国民经济和社会发展、农村税费改革和农民增收、完善社会保障体系、优化投资环境和工业园区建设、县乡机构改革、环境污染治理和环境保护、完善公路基础设施和加快公路建设等方面的情况。与此同时，加强代表建议的督办工作，督促“一府两院”及有关部门办理了省十届人大一次会议期间代表提出的260件建议、批评、意见，代表普遍感到满意。

　　认真受理人民群众的来信来访，做好重大信访案件的交办、转办、督办工作，是省人大常委会密切同人民群众联系的重要措施。去年，受理人民群众来信来访4644件（次），通过信访办理，督促有关部门和地方解决了一批群众急需解决的问题，化解了一些社会矛盾，维护了群众合法权益，有力地促进了社会的稳定和发展。

　　(大江网-江西日报)