去年1月6日，原国家计委出台了《规范旅客运输退票费意见》（以下简称《意见》）。今年是实施该意见的第一个春运。记者近日调查发现，《意见》大部分都得到落实，但一些环节上仍然存在问题。

　　退票必须到车站有点烦

　　元宵节刚过，春运客流高峰将显“最后一峰”。家在安徽阜阳的牛尚明，就为手中的那张火车票犯难。

　　现在火车站人山人海，别说退票，就是在里面走一遭都够难的。一个小小的退票口，设在车站的最里边，啥时候能够挨到？没办法，小牛又搭上大半天的工夫，毕竟这些钱对打工的他来说挣得不容易。

　　买票紧俏，退票热闹，这是今年春运的一个特点。上海站退票窗口，每天收进旅客退票5000张左右。北京站退票窗口已达4个，每个窗口前排队退票的人相当可观。据报道，春节前的几天北京站每天售票额达1000万元，退票款就有50万元，占总售票额的5％。广州方面传来的消息是，最多的一天退票竟达一万多张，创历年之最。

　　有退票经历的乘客直指《规范旅客运输退票费意见》在执行中被打了折扣。

　　《意见》规定，按方便旅客的原则，合理设置退票地点，及时退还票款；不得设置障碍、指定不合理的退票窗口强制或变相阻挠旅客退票，剥夺旅客的退票权利。

　　“退票必须去退票口，确实有点烦。”有乘客向记者抱怨。

　　记者注意到，今年北京地区新增了许多火车票代售点，但退票必须到车站。广大乘客呼吁，由售票点办理退票业务应该在情理之中。

　　不收取退票费难兑现

　　《意见》规定，旅客提前要求退票，而运输企业能够再次发售的退票，原则上不应收取退票费。但实际上，符合这一条件而不收退票费的，记者还没有找到实例。春节的车票可谓一票难求。但春运的票20％退票费照收不误。铁路方面有关部门的解释是，退票可能造成铁路的损失，退回来的票可能卖不出去。但春运期间人山人海，加开许多列车买票依然极为困难，退票卖不出去的问题应该不存在。

　　专家认为，能够实现全额退票，这应该是一个不错的制度安排。退票者得到其所获，买票者得到其所期，铁道部门在这一交易中真正起到服务乘客的作用。但现在退票者只能够得到80％的退票款，以牺牲退票者单方利益来换取铁路部门的方便，显然不符合市场原则。

　　为什么这一规定就只能是一纸空文？有人算了一笔账，春节前高峰时期每天北京火车站退票达50万元。按照20％的退票费，北京站当天从退票中就收入10多万元。

　　机票退票投诉增两倍

　　2月3日，民航总局的一项消费者投诉调查显示，因售票差错、退票、超售问题引起的投诉占航空投诉总数的23.47％，是去年同期的两倍。

　　民航有关人士告诉记者，根据民航总局的相关规定，如果旅客购买的是全价机票，则可随时签转、退票。目前市场上有4折至7折不等的折扣机票，各大航空公司退票手续也各不相同。个别航空公司规定4折至5折票不得签转和退票，而6折至7折票在飞机起飞前可退票，但必须收取50％的手续费。

　　根据《意见》，运输企业以折扣或优惠形式向旅客销售的客票，原则上应按旅客实际支付的票款计算退票手续费金额；对特殊优惠票价设置限定条件要合理；退票费的收取条件和收费标准，应由国务院各运输主管部门制订，不应由运输企业自行制订。现在看来，上述规定的落实在民航运输企业被打了折扣。（《法制日报》供稿）

　　新闻背景

　　原国家计委规范客运退票费意见

　　原国家计委2003年1月6日出台《规范旅客运输退票费意见》，对调整退票费的收取条件和收取标准提出了6条基本思路：

　　（一）由于自然因素等不可抗力或运输企业自身生产组织原因发生的退票，不应收取退票费。

　　（二）旅客提前要求退票，而运输企业能够再次发售的退票，原则上不应收取退票费。

　　（三）在最高不超过20％的前提下，按退票发生的不同时段，合理设置差别退票费率；并参照邮政汇兑和银行汇款的收费办法，根据实际情况，规定退票费的低限和最高限。

　　（四）按方便旅客的原则，合理设置退票地点，及时退还票款；不得设置障碍、指定不合理的退票窗口强制或变相阻挠旅客退票，剥夺旅客的退票权利。

　　（五）不应针对特定消费群体、特定时段随意提高退票手续标准。

　　（六）运输企业以折扣或优惠形式向旅客销售的客票，原则上应按旅客实际支付的票款计算退票手续费金额；对特殊优惠票价设置限定条件要合理；退票费的收取条件和收费标准，应由国务院各运输主管部门制定，不应由运输企业自行制定。（来源：广州日报）