今年江宁、六合、浦口三区的土地出让都统一到南京市国土局进行挂牌。日前召开的南京市国土资源局召开专题会议，调整江宁、六合、浦口三区土地管理权。会上该局臧正金局长在会上坦承，原有的土地管理存在四大弊端。

　　臧正金局长说，区享有县的土地管理权限，虽然扩大了郊区经济发展自主权，在一定时期内对加快郊区经济和社会发展起到了一定的推动作用，但客观上也对全市形成统一、规范、有序的土地市场以及对地区经济的可持续发展造成了一定的负面影响。原有体制的弊端日益显现，突出表现在：一是多头批地、多头供地、多头管地；二是政策不统一；三是市场不规范；四是应收归市政府的土地收益大量流失。

　　据了解，南京市这次调整江宁、六合、浦口三个区的土地管理权限，是根据国家有关法律规定和国务院、省市通知（文件）要求以及当前形势发展需要作出的，调整主要涉及土地业务，其他工作按原体制运行，暂时不变。

　　记者同时得知，南京市此次果断收回江宁、六合、浦口三区的土地管理权，虽然有来自“上面”的压力，但政府意识到由土地管理的失控带来土地资源浪费、贬值也是一大原因。去年，江宁区用于经营性的土地就和整个南京市相当。该区去年千亩以上的土地出让有三次之多，远远超过南京市土地储备中心规定的出让额度。在价格方面，由于土地供应超量释放，导致土地价格迅速走低。以江宁为例，该区的土地价格从最高时的每亩接近100万元，跌到每亩30万元。政府的土地收益明显降低。

　　调整后在具体操作上，实行统分结合的管理体制。市里主要管土地规划、土地市场和用地法律手续，其他具体业务由区局负责；在系统业务规费分配上，实行“新三区”土地规费过渡政策。整个系统管理体制垂直后，规费及业务费分配管理，再按新政策执行。对于超编的开发区，将全部撤销，统一交由江苏省政府处理。县和县以下政府设立的经济开发区，一律撤销。而且所有符合要求的开发区都要重新进行资格认定。

　　据悉，在南京市政府下发《关于进一步治理整顿土地市场秩序的通知》后，该市国土部门拟定的《关于调整江宁、六合、浦口区土地管理权暂行办法》已经从本月1日开始实施。根据相关规定，今年该市将对江宁、六合、浦口三区“供应出去”的土地进行拉网式的统计清理，被开发商低价拿到，但一直没有开发的抛荒土地将被按政策悉数收回。

　　本报记者 程富建 实习生 刘冰冰

　　《江南时报》 (2004年02月07日 第九版)