漳州：协调发展破难关（学习贯彻“三个代表”　达到新高度　取得新成效）

漳州：协调发展破难关（学习贯彻“三个代表”　达到新高度　取得新成效）

http://www.sina.com.cn 2004年02月08日06:29 人民网-人民日报

本报记者　蔡小伟　赵鹏　　2003年12月17日，投产半年的福建漳州金龙客车公司的第1000辆客车正式下线。凭借着每月200辆的规模，到年底该项目产值突破3亿元；漳州引进的最大制造业项目———台资灿坤集团，从签约到投产只用248天，如今该集团每个月产值2亿多元，由它引发的集聚效应又吸引另外39家内外资企业进驻漳州龙池开发区。截至2003年12月上旬，漳州全市规模工业产值首次突破300亿元大关，同比增长39．5％，增幅位居福建省前列。　　突破“就农业抓农业”的局限　　漳州有着发展农业经济得天独厚的各种优势：拥有福建省最大的冲积平原，土地肥沃，气候温和。2002年漳州三种产业结构比例为22．8∶39．8∶37．4，第一产业所占比重远远高于福建平均水平。而工业发展较为缓慢。改革开放之初，曾和厦门、泉州比肩并称为“闽南金三角”的漳州，由于工业“短腿”，逐渐被拉开了距离。　　“短腿”现象逼着漳州全市上下认真反思。“优势的东西还要坚持，但只有调整好经济结构，才能使漳州的发展突出重围。”漳州市委秉承前几届市委的探索思路，将“工业立市”写进了漳州发展总体战略。去年以来，漳州实施项目带动、发展县域经济等重大战略决策，突破“就农业抓农业”传统框架，通过加快工业化来支撑农业优势，提升农业发展层次；反过来再用农业的优势服务工业化。漳州充分利用“海峡两岸农业合作区”这个品牌，加速引导台湾知名农产品加工企业前来投资，带动全市农业向高优化、集约化、规模化方向发展。到2003年11月，该市累计批准农业台资企业782家，合同利用台资13亿美元，约占福建省的一半和全国的1／10。　　如今到漳州投资的台资不单以“农”字号为主了，台商投资领域遍布房地产、旅游、电力、小家电、钢铁等诸多方面。到2003年10月底，漳州市级规模工业企业达到922家，比年初时增加了126家，提前完成全年新增100家的目标；而且平均每家规模工业企业产值达到2905万元，实现利税27．73亿元，比增68．83％，位居全省前列。　　走一条新型工业化之路　　用什么办法发展工业？引进工业项目是不是可以随意出让土地，乱给优惠条件？发展工业是不是要村村点火、处处生烟，开发区遍地开花？是不是可以不顾生态环境，轻易将污染企业放进来？“工业立市”思路已定，但漳州市委、市政府深知如果上述问题解决不好，将造成新的不协调的短腿发展，经济发展的结构就没有调整好！　　漳州认真比较全国各地的做法，提出要破除传统发展观，走一条新型工业化之路。去年底，他们在与台湾灿坤集团商谈引进时，改变了以往先建开发区再引入项目的做法，而是在灿坤集团进入后再设立龙池开发区，以防止土地闲置。对这样的项目，过去是一个部门主抓，如今改为市委带领所有部门贴身服务，建立进度时间表。结果从签约到投产，首期1．8亿美元、总占地160万平方米的工厂，在短短248天全部建成。他们还改变以往由政府主导、财政注入资金为主的投入，通过市场化运作，依靠上市公司融资平台筹措建设资金，将项目取得的收入用于封闭还贷，增强项目清偿能力。　　市委、市政府还制定了《工业项目用地出让价格测算办法》。这套“办法”详细写明各地在发展工业、引进项目、出让土地及税收留成之间的各种测算比例，旨在提高单位土地面积财政产出率，促进土地利用率最大化。云霄县县长黄舜斌告诉记者：“这套办法太及时了！以前我们对发展工业没有经验。为了引进工业项目，只想在土地方面做文章。可是土地非常珍贵，操作不好就会导致土地资源的流失。现在有了这张‘补偿系数对照表’，帮助我们懂得怎样做才能最合理地利用土地资源。” 　　漳州还累计投入1．5亿多元，整理全市土地12万亩，其中新增耕地1．5万亩。整理后的土地全部进行产业化经营管理，农业地块形成“田成方、路相连、渠道通、树成行、功能配套齐全”的现代化农田。目前该市7个万亩以上土地整理示范片产出率平均提高了75％、良种覆盖率达到100％、农业机械化程度都在60％以上、农业科技贡献率65％。今年全国土地整理工作会议将在漳州举行。漳州决定，重度污染企业一律免入。去年漳州全市工业废水排放达标率为99．35％，工业粉尘排放达标率为83．47％，城市环境保护投资指数大于1．5％。　　统筹城乡、工农业协调发展　　城区、县城主抓工业兴市、兴县，广袤农村、广大农民在工业化浪潮中扮演什么角色？如何实现增收？　　地处漳州市下辖的长泰县“东大门”的兴泰开发区，1997年被确定为省级开发区。为了探索统筹城乡一体发展之路，他们将周边的积山和十里两个行政村划归开发区管理?扇　耙郧濉钡姆⒄鼓Ｊ健? 　　“开发区一成立，就征用土地，我们今后靠什么生活呢？”一开始，不少村民忧心忡忡。开发区尽量少征用土地，征用土地时以荒地、山坡地为主，对占用的土地实施占一补一，确保占补平衡。开发区还专门成立农业管理区，选派专职领导，负责指导农民实现产业化。开发区还投资数百万元，帮助两个村搞排涝沟清淤、加固农田水利基础设施建设，提高农业产业化水平，保证农民有地耕，有粮种。　　一家家企业落户进来，村子一天天变样，耕地并没有减少。积山村10组的林洪冲一开始忧心忡忡，后来看到开发区发展起来了，他买了辆运输车，专门经销当地果蔬农产品，又入股承包一家建材厂。自己还盖起10间标准房用于出租。他的女儿也考入区内企业。“跟着工业走，幸福在前头！”现在的老林满脸堆笑了。　　积山村在“工业兴县”的大潮中也变成了工业村。落户村内的最大企业荣树织造有限公司，产品一出来便畅销欧美。“我们干不来工业，但我们可以在为企业服务中大展身手！”积山村支书林顺元介绍：该村通过村民入股，兴建了两座可容纳上千名外来职工的公寓，几乎“垄断”了开发区内餐饮、住宿等服务产业。　　十里村又是另一番景色。这里群山青青、溪水淙淙。开发区在这里搞旅游业建设，天成山古琴园林等7个旅游企业先后进入，初步建成了36平方公里的马洋溪生态旅游区。农民按照县里的“旅游兴业”的要求封山育林、关闭了所有采煤点、定点生猪养殖，还主动把马洋溪沿岸“送”给县里的厦广漂流公司。该公司投入1200万元开发漂流项目，赢得了“福建第一漂”之称。目前整个开发区不仅已批准创办企业78家，吸引投资超20亿元，而且累计转移当地农村劳力3054人，占总数的81．46％，有力地促进了城乡一体化。　　《人民日报》 (2004年02月08日第一版)