“广告征议案”背后的义乌特色(图)

http://www.sina.com.cn 2004年02月08日07:42 新京报

　　作为民营企业家，当地惟一的全国人大代表周晓光试图代表其他阶层的利益

　　周晓光的调研小组在研究议案。这个小组在人大闭会后将继续工作，把人大代表该做的事日常化。图/王雷

　　“义乌市只有我一个全国人大代表，我只熟悉商业、企业，但义乌工人、农民和其他阶层的利益也由我来代表，如果听不到他们的声音，我的议案就缺少深度、广度和高度。”　———全国人大代表周晓光

　　“人大代表的主要工作是反映民情、民意，但实际上由于缺少对代表履职的监督，不少代表并没有履行代表的职责，周晓光能自发、主动地来做这件事，对金华市的其他400多名人大代表来说，都是一面镜子。”———金华市人大常委会副主任黄友源

　　本报记者　王雷浙江义乌　报道

　　春节后的3天时间里，周晓光的人大代表联系点办公室接到了全国十余个地区200多人打来的电话。“接电话接得胳膊都麻了。”周的一位助手说。

　　周晓光，浙江义乌市新光饰品有限公司董事长，目前是该市惟一的全国人大代表。今年春节期间，她在义乌电视台打出广告，向市民们征求全国人大议案的内容。

　　不久后的3月份，周将第二次参加全国人民代表大会。作为一名民营企业家，周希望自己的议案能够更多地反映工人、农民等各阶层的声音。

　　“没想到会引起这么大的反响。”周晓光对记者表示，自己公开征集人大议案只是想履行好代表职责。

　　一位义乌市民来电说，周晓光这次行动本身就为这次全国人代会提了一个最好的议案。

　　对去年的议案不太满意

　　“义乌市只有我一个全国人大代表，我只熟悉商业、企业，但义乌工人、农民和其他阶层的利益也由我来代表，如果听不到他们的声音，我的议案就缺少深度、广度和高度。”

　　义乌市建设大楼907房，门上的“全国人大代表周晓光同志联系点”字样非常醒目。

　　办公室大约30平方米，一台电脑，一台打印机，一部电话以及一套开会用的桌椅。这与周晓光在新光公司近百平米、装修豪华的办公室形成对比。

　　“在这里，我的身份只是一位人大代表”。周坚持不把人大代表联系点设在自己的公司。

　　这位目前备受关注的女性今年42岁，周出生在浙江诸暨市岭北镇。1979年高中毕业后开始了流动经商生涯，1986年，她在义乌中国小商品市场买了一个摊位，稳定下来。

　　1995年周晓光创办浙江新光饰品有限公司。三年后，她当选义乌市人大代表。

　　周晓光说，起初她并不知道人大代表该做些什么，以为“只是一种荣誉”。第二年开始，她尝试着提出议案，议案内容也就与她的本行相关。1999年，周晓光提出了一个至今仍自认为最满意的议案———要求建立义乌国际商贸城。义乌市政府经过论证后，接受了议案。如今，国际商贸城已成为义乌重要的大型市场之一。

　　此后，周成了当地最积极的人大代表之一，每年都要提议案，内容也逐渐从饰品行业扩大到商业、工业、交通、文化、教育等领域。2000年，周晓光被选为金华市人大代表，2003年当选全国人大代表。

　　去年，周晓光在全国人大会议上领衔提交了5条议案和建议，联名提交了31条议案和建议。虽然数量不少，但她对这些议案和建议的质量并不太满意。

　　“义乌市只有我一个全国人大代表，我只熟悉商业、企业，但义乌工人、农民和其他阶层的利益也由我来代表，如果听不到他们的声音，我的议案就缺少深度、广度和高度。”周晓光说。

　　全国人大代表的调研小组

　　“成立调研组一方面可以弥补我个人的不足，另外，他们都各有专长，有他们参与，可以提高议案质量。”

　　一个现实的问题是，身为全国人大代表，周晓光同时拥有一家3600多名员工的企业，她经常发现自己的时间和精力不够用，因此，她决定成立自己的人大代表调研组。

　　“这个小组不仅要在开人代会前调研议案，而且在闭会后要继续工作，把人大代表该做的事日常化。”周晓光说。去年9月，周晓光的人大代表调研小组正式成立。

　　五位来自金华、义乌的老干部成为这个小组的成员。“我们的工作就是为周代表当助手。”小组成员骆有光?怠?

　　目前，调研组的主要工作是帮助周晓光设计议案。成员每10天碰一次头，由5位老干部向周晓光汇报有关议案的工作进程，周听取后发表自己的意见，然后所有人一起讨论，安排新的工作。

　　“成立调研组一方面可以弥补我个人的不足，他们都各有专长，有的是经济专家，有的是农业专家，有的理论水平特别高，有他们参与，可以提高议案质量。”周晓光说。

　　骆有光曾担任金华市讲师团副团长，从事干部理论教育工作，另外4名老干部：陆立军是浙江省委党校经济学教授、浙江省政府咨询委员会委员，骆族法是义乌市原政协主席，冯志来和宋荣朝原来也在政协中任职。

　　5位老干部与政府各部门有着良好的协作关系，“我们威信比较高，去政府调研收集材料，各职能部门的领导都挺重视。”

　　周晓光曾计划拿出50万元作为人大代表联系点办公室的运行费用，其中大部分用来给5位老干部发报酬，但被拒绝，“成立4个多月只用了2万多元，其中包括8千元广告费和3千元办公用品费，老干部说自己有退休工资，不领取报酬，只愿领点出差费和电话费。”

　　周晓光说：“我们之间没有上下级关系，但5位老干部都非常认真负责，大家是因为有近似的价值观才走到一起。”

　　骆有光介绍，“经过4个多月工作，召开5次座谈会后，我们已经准备了解决义乌市用电紧张，给予外来人员市民待遇等几十个议案。涉及资源利用、社会治安、法律法规修订等方面。”

　　广告征集议案反响出乎意料

　　“我觉得和他们的距离一下子变得很近，”“通过不断总结，通过这种方法进行沟通，效果应该一年比一年好。”

　　在打广告征集议案之前，为了帮助周晓光收集议案，义乌市人大已专门下文，要求各政府部门配合周晓光人大代表调研小组的工作。

　　但周晓光认为这还不够，“老百姓一般看不到这些文件。”

　　春节前夕，当地电视台广告部开始征集企业家拜年的广告，周晓光决定通过广告征集议案内容。为了控制传播范围，并且突出“选区”特点，她选定只在义乌电视台刊登，从1月18日到2月8日，共播20天，当地电视台综合频道一天播两次，图文信息频道则是滚动播出。

　　结果出乎意料。电话从四川、广东、福建、江西、上海等十几个省市打到周晓光的人大代表联系点办公室。

　　“大约百分之六十多的电话向我们提了议案和建议，百分之二十多是反映他们个人问题的，还有百分之十几的专门表示对打广告征集议案行为表示赞赏。”周晓光介绍，议案的焦点聚集在反腐败，保障农民、外出务工人员利益，改革滞后的政策、体制，东部企业进入西部遇到壁垒等方面，“一些建议的质量很高，我们将从中挑选一些作为今年全国人代会的议案带到北京。”

　　对广告的效果，周晓光非常满意，“我觉得和他们的距离一下子变得很近，”她表示，“通过这种方法进行沟通，效果应该一年比一年好。”

　　与此同时，广告征集议案的事引起了全国媒体的关注。“说明这是一个有生命力的新举措。”义乌市人大副主任吴荣川评价说。

　　金华市人大常委会研究室副主任傅关福则认为，周晓光的做法令人瞩目的原因是，现行体制缺少对人大代表的监督和培训，人大代表的履职意愿和履职能力还不够。

　　周晓光本人则对两个来电印象深刻，其中一位来电者要反映自己遇到的问题，周建议他找当地人大，但对方却说：“我不知道我们的代表在哪里，我不知道他们是谁，在哪里办公，他们的电话我也没有。”另一位来电者说，他的父亲也做过人大代表，但每次开会都不发言，更没有提过任何议案和建议。

　　“人大代表的主要工作是反映民情、民意，但实际上由于缺少对代表履职的监督，不少代表并没有履行代表的职责，周晓光能自发、主动地来做这件事，对金华市的其他400多名人大代表来说，都是一面镜子。”金华市人大常委会副主任黄友源认为，周的做法给金华人大提供了新的工作思路和办法，而吴荣川透露，义乌市准备在290多名人大代表中推广这种做法。

　　周晓光背后的“义乌特色”

　　“社会更认同个人能力这种普遍的标准，而不是地域、血缘等特殊的标准。”

　　“在义乌出现周晓光，并不是一个偶然。”黄友源认为，义乌良好的市场经济正逐渐打破计划经济时期的原有政治权力运作模式，“社会更加开放，标准更加普遍。”

　　周晓光本人对此深有感触，她回忆，自己1998当选义乌市人大代表时“感觉像做梦。”“我并不是义乌人，”周说，在她老家以及义乌周边地区，选一个外来人员做本地的人大代表仍是一件不太可能的事。

　　“社会更认同个人能力这种普遍的标准，而不是地域、血缘等特殊的标准。”黄友源这样解释。

　　黄友源举例说，在义乌这个私营企业主云集的县级市，小老板当选村主任已不再是个别现象。义乌市城西镇上杨村村委会主任杨保伟在2002年3月捐资10万人民币，竞选上了村委会主任。杨决定参选的直接原因是希望对村子做重新规划，改善办厂和居住环境，增强自己企业的竞争力。在距离上杨村不到10公里的廿三里镇华溪村的虞廷顺也在换届中捐资10万元当选村主任。

　　义乌的另一种开放程度在全国也曾多次引起关注。2001年12月24日，义乌市后宅街道第十选区的3000多名自愿登记的外来务工选民投下一票，选举外来务工者朱林飞为义乌市人大代表。朱成为全国首位从外来务工者中选举产生的县（市）级人大代表。朱林飞当年27岁，为浙江龙游人，到义乌市务工5年，当时任“华灵拉链”公司办公室主任。

　　同年，大陈、廿三里和城西等三个镇的10名外来务工人员当选为大陈镇、廿三里镇新一届人大代表。后来，大陈镇的7名外来工代表通过走访了解外来工的想法和要求，向大会提交了6条议案，包括希望政府建立突出贡献奖励基金、建议调整单一的产业结构、解决饮用水质量问题、外来工子女就学实现本地待遇、增加文化娱乐设施以丰富打工者的业余生活等。

　　深圳大学管理学院当代中国政治研究所专门赴义乌调查后，认为“这一做法，在落实流动人口选举权和被选举权方面开了先河，具有深刻的宪政意义和丰富的实际操作价值。尽管其程序设计尚有缺陷，但作为一种探索，义乌的做法值得在更广的范围内推广。”

　　2003年3月3日，义乌市十二届人大一次会议邀请8名在义乌常住一年以上的外宾列席市人代会，而出现这8位列席者的背景是，义乌2002年外贸出口16亿美元，同比增长95．1％，市场外向度已达50％以上。

　　“义乌是个大市场，人才聚集，观念碰撞经济与政策互动。企业家、外来务工人员等直接参政，义乌的经济-民主政治建设模式值得借鉴。”黄友源用这样的表述概括了所谓“义乌特色”。（来源：新京报）