本报记者　刘志华

　　广州有57％的企业没有与外来工签订用工合同，佛山市87.1％的农民工每月休息在4天或以下，拖欠农民工工资是侵犯农民工权益最主要的表现———这是民建广东省委员会对广州、深圳、佛山、东莞四市外来工经过深入的调查后发现的。为此，民建广东省委员会昨日向省政协九届二次会议提交了一份提案，建议推行劳动合同鉴证制，减少合同纠纷，并把维权制度与企业资信考核制度相结合。

　　不签合同不参保休息没保障

　　据调查，在粤流动就业人员总数达1800万之多，占全国跨省流动就业总量的35％，是全国流动人数最多的省份。其中，在文化层次上，初中文化程度居多，约占60％。85％在二、三产业的非国有制企业就业，在地域上主要分布在经济发达的珠三角地区，约占90％。调查还发现，广东省的外来工工资水平一般在400~800元之间，与他们在家务农的收入比，外出打工仍然是他们养家糊口的捷径。

　　调查中，民建广东省委员会发现，目前外来工合法权益受到侵害的问题也同样存在，有些甚至比较恶劣。如用人单位在使用农民工时，一般不愿意同劳动者签订合同。在广州市的问卷调查中，回答企业签订劳动合同的仅占43％。至于外来工的参保问题，据佛山市的调查，除国有企业外，大部分的私营、个体企业的农民工参保率都在50％以下。

　　事实上，拖欠农民工工资是侵犯农民工权益最主要的表现。一些单位老板认为拖欠职工2~3个月工资是正常的“行规”，至于拖欠1个月，如6月的工资7月付则更是天经地义，连许多基层劳动行政部门的领导干部都认为这是合情合理的。

　　此外，外来工的休息权利普遍得不到保障，据佛山市劳动和社会保障局2003年上半年收到的投诉资料显示，87.1％的农民工每月休息在4天或以下，部分人只休息1天或以下。而且，绝大多数企业没有执行《劳动法》有关加班工资的规定。

　　地方劳动法规亟待强化

　　民建深圳市委问卷调查结果显示，农民工认为自身的合法权益被侵害的程度依次为参加社会保险权32％，生命健康权31％，休假权22％，经济权17％，婚姻家庭权14％，人格权7％，女工、未成年工4.6％。

　　民建广东省委员会经过调查发现，这与《劳动法》中的一些规定模糊甚至不完善有关。如劳动法规定了就业平等的原则，但相关的法律责任、救济方式、劳动者的补救等都找不到法律依据。

　　除此以外，广东省的地方劳动制度也比较单薄，重要的法规处于零的状态。到目前为止，尚没有任何一份文件涉及对用人单位欠薪行为的具体处罚措施。以企业支付工资为例，工资支付的时间、标准、项目都有明确的规定，但企业不执行或欠薪逃匿后，劳动部门缺乏强行垫付、人员留置、财产保存、强制执行等必要手段，难以及时追究经营者的责任。

　　为此，民建广东省委员会建议推行对提高合同签订率、减少合同纠纷有很好效果的劳动合同鉴证制；建立就业证与劳动合同相结合的管理办法，使政府部门对农民工等劳动者的数量、构成、分布及流动有较全面、准确的了解和掌握，为政策法律的制定提供现实基础。

　　民建广东省委员会还建议，简化社会保险手续，方便农民工参保与退保，打消外来工的顾虑，提高参保的积极性；同时，推广医疗保险和工伤保险，维护农民工的生命健康权；健全企业内部制度和政府的监控制度；把维权制度与企业资信考核制度相结合，对侵权企业适当降低资信档次，如一级企业变为二级、三星酒店降为二星等。（来源：广州日报）