观察家

　　武汉市防治禽流感总指挥部决定，政府将启动商业风险储备基金，收购健康家禽，屠宰后急冻冷藏，以保护养殖户的利益，保障市场供应。这是科学防疫的重要步骤。

　　面对禽流感这样的世纪瘟疫，各国政府都采用屠宰的方法防止疫情的进一步蔓延。在英国，由于疯牛病的蔓延，英国政府对养牛户采取了补贴的办法，鼓励他们配合政府控制疯牛病的扩散。然而，让英国政府没有想到的是，由于政府的补贴，导致一些不法的农场主利欲熏心，人为扩大疫情的范围，套取国家有关补贴资金。这说明在保护农场主的利益和稳定市场秩序的过程中，必须找出一条成本更低、效率最高的补贴办法。武汉市政府启动风险储备基金，收购健康家禽，不仅有效地防止了养殖户损失的进一步扩大，而且保证了市场的基本供应，一箭双雕。

　　现代政府的基本职能就是在市场失灵的时候，通过及时干预，保证市场运行机制能回复到正常状态。政府的风险储备基金正是为了应付突发事件，对市场进行必要的干预而设置的专项基金。政府建立商业风险储备基金，既可以保证养殖户的利益，又可以稳定市场，值得在全国各地推广。

　　但是，我们必须看到，政府的参与也充满了风险。首先，基金的运作需要一定的成本。如果政府有关方面不能有效地降低资金运作中的费用，那么，商业储备基金不仅不能用于平抑市场物价，保护养殖户的利益，而且有可能导致资源配置被扭曲。其次，商业风险储备基金的使用是建立在信息充分的基础之上的，如果政府不能有效地了解市场供需状况，特别是不能有效地了解家禽饲养状况，那么，就不可能准确地使用政府商业风险储备基金，满足市场需求，保护养殖户的利益。最后，由于商业风险储备基金事关政府的形象，涉及到千家万户的利益，所以，必须贯彻公开透明的原则，防止少数人借机发财。总之，政府出钱购买鸡鸭，是防疫的重要步骤。但如果操作不当，有可能给国家带来更大的损失。

　　所以，国家立法机关应该针对政府设立的商业风险储备基金制定专门的法律。实际上，商业风险储备基金用途非常广泛，在金融领域，国家为了防止银行倒闭造成社会动荡，也普遍建立了商业风险储备基金制度。在一些流通行业，国家为了保证消费者的利益，也要求从业人员缴纳一定的风险储备基金。这些风险储备基金的使用可以有效地缓解市场引发的问题，保证公众的基本利益。但是，应当缴纳多大比例的商业风险储备基金？商业风险储备基金应当由谁来掌管？商业储备基金应当如何运作？社会公众和国家权力机关如何监管商业储备基金？所有这些问题都需要我们认真思考，并通过法律的形式给出明确的答案。国家立法机关现在就应该着手进行相关的立法调研工作。

　　在对付禽流感这样的重大疫情时，政府部门发挥着至关重要的作用。这也促使我们从一个独特的角度思考政府与市场的关系问题。或许在有些经济学家看来，政府不应该过多地参与资源的配置，不应该干预市场的波动。但事实将会证明，他们是错的。每当重大疫情出现的时候，政府的干预总是有效的。因为，与公众的生命安全相比，市场的自发矫正不但损失惨重，而且毫无裨益。武汉市政府开了个好头，其他各地也应该认真考虑用规范化的方法来处理像禽流感这样的问题。

　　乔新生　中南财经政法大学教授