编者按

　　现代科技革命极大地提高了人们改造、利用自然资源的能力，但同时也使得自然资源遭到不同程度的破坏。不难想象，那种以牺牲环境换取一时的经济增长、以人与自然的严重对立为基础的发展，无法满足广大人民群众改善生活环境的强烈愿望，最后还会损害人民群众的长远利益和根本利益。

　　统筹人与自然和谐发展，有利于改善生态环境，有利于提高资源利用效率，有利于不断增强我市的可持续发展能力，从而实现人与自然关系和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　正在召开的市“两会”上，统筹人与自然和谐发展成为关注的焦点之一。代表委员们放眼宁波长远发展，针砭时弊，为促进我市经济社会全面、协调、可持续发展，不断提高人民群众生活质量建言献策。本报将有关发言加以整理，以飨读者。

　　倡导循环经济促进可持续发展

　　[现状]

　　奉化代表团王亚峰指出：处理经济建设与环境保护的关系，还存在“一手硬，一手软”现象。很大一部分原因与多年来对各级政府考核指挥棒有关：单纯强调GDP，一俊遮百丑。

　　车海平委员指出：缺乏完整的环境影响评价体系支持生态城市建设。我市目前基本上没有开展战略性环境评价，特别是缺少对区域发展实施环境影响评价，造成了个别工业园区功能布局混乱，易出现新的结构性污染和布局性污染，增加了发展过程中规划、决策的盲目性。

　　[声音]

　　奉化代表团王亚峰：牢固确立生态经济观念。应着眼于经济的可持续发展，调整考核思路，可以考虑将生态经济指标体系引入干部政绩评价和考核体系中来。要严把执法关，落实环保“一票否决制”；采取切实有效措施，清理整治各级各类工业园区，该关闭的就关闭，绝不能眼开眼闭。

　　北仑代表团熊霖珍：树立环境既是资源也是资本的价值观。破坏环境就是破坏生产力，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。要把环境保护作为经济建设的重要组成部分，正确处理好经济发展与环境保护的关系，决不能以牺牲环境为代价来换取一时的经济增长，切实转变先发展后治理的陈旧观念，彻底消除环境保护“说起来重要干起来不要”的现象。

　　车海平委员：以循环经济理论为指导，调整产业结构和布局。运用生态学原理，实现经济建设中资源和能源的使用最优化，排放最小化，同时对环境的改变尽可能小。要优化工业产业布局，构筑生态型现代工业园区；注重综合治理大气污染，推广清洁能源；扶持环保产业，服务于环保产业；发展生态农业，转变传统农业生产方式，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。

　　常敏毅委员：建立以生态环境为导向的经济政策。定期公布鼓励发展的生态产业、环境保护和生态建设优先项目目录，对优先发展项目在现有优惠政策的基础上提供更加优惠的政策。凡对生态环境有不良影响的建设项目和生产企业，要取消现有优惠政策的待遇。

　　常敏毅委员：重视生态产业、环保产品的标准建设。主要有：制订符合宁波市情的生态产业标准，配合生态产业优惠政策，推动生态产业快速健康发展；加快建立和推行绿色技术标准，积极采用清洁生产和无害、低害的新工艺、新技术，降低原材料和能源消耗；建立健全有机食品和绿色产品质量监督体系，加强产品的检测和指导工作；按照通行的国际绿色认证要求，制定既符合宁波实际、又与国际标准接轨的绿色产品认证体系。

　　北仑代表团熊霖珍：建立健全重大项目的科学决策机制。涉及群众生产生活的特别是对环境有重大影响的项目，必须严格按照有关程序和要求进行审批，必要时在立项前予以公示，广泛听取社会各界和公众的意见，坚持多方案比较，科学论证，以选择确定项目布局的最佳方案。坚决克服项目引进的盲目性和“饥不择食”现象，提高决策的民主性、科学性，严把准入关及选址关。

　　诊治“生态病”建设秀美山川

　　[现状]

　　常敏毅委员指出：我市城市污水处理基础设施欠账较多，污水处理率只有1/3，大大低于青岛、杭州等同类城市，导致地表水污染严重。农业生产中畜禽养殖、水产养殖等粗放式的经营和生活垃圾污水的直接排放成为农村污染的主要来源，其排放的COD已超过全市工业企业污水COD的排放总量，引起河网水质的富营养化，使流域生态环境遭到较大破坏。

　　周秋龙委员指出：大量未经处理的工农业废水和生活污水排放江河进入海洋，船舶排污和泄漏，海洋倾废，养殖业自身污染，海洋生物资源开发过度等导致近岸海域环境明显恶化，海水富氧化严重，沿海湿地资源和防护林带逐渐减少或消失，海域生物物种数量锐减，生物多样性下降，生态系统结构与功能失调，近海渔业资源衰退。

　　北仑代表团熊霖珍指出：企业对环保投入的积极性不高，有的企业对环保部门的执法行为不予配合，而基层环保部门的执法权力又有限，缺乏应有的措施，环保法律的严肃性受到不应有的挑战。

　　[声音]

　　北仑代表团熊霖珍：狠抓环境监督，改善环境质量。要建立健全环境保护长效管理体制，理顺环境保护的责、权、利；运用行政手段，推行企业污染源在线监测，实现污染企业联网电脑监控；运用法律手段严查企业的违法行为，做到发现一起处理一起，对多次超标排放造成污染的企业给予重罚直至关停。

　　周秋龙委员：陆海联动，控制海洋污染。要根据海洋自净能力和排污容纳量，实行入海排污总量控制，提高污水处理率和排放达标率。制定税收减免和贷款低息的优惠政策，鼓励企业环保达标。调整海洋渔业结构，控制捕捞强度，推行科学养殖，减少养殖自身对海洋的污染。建议建立海洋联合执法队伍，实行海上统一执法，建立和完善海洋环境立体监视监测网络、灾害预警预报系统、举报机制、报告制度，加大海洋环保执法力度。

　　奉化代表团王亚峰：要阻止“大树进城”。把大树从农村的山上搬到城市的公园，就整个区域来看，“生态量”并没有增加，而农村环境却遭到了严重破坏，有些地方山体裸露，永久不能恢复。因此，“大树进城”不但不能提倡，而且应该阻止，以保护农村生态环境。

　　合理利用资源保持生态平衡

　　[现状]

　　项性平委员指出：水、土地资源供需矛盾已十分突出。我市淡水资源供需总量之间的缺口较大，特别是去年遭遇大旱，供水形势更加严峻，但是目前淡水资源利用率仍然较低，浪费现象突出。据统计，我市工业用水的重复利用率只有60%左右，工业废水重复利用率只有22.5%，低于全省平均水平，尤其是中小企业浪费尤为严重。另外，我市基本农田保护率较高，占全部耕地的85%，而且人均耕地面积只有0.54亩，远低于全国的平均水平。今后工业化、城市化的规划建设用地空间越来越小。据预测，今后5年我市补充耕地的缺口将达到20万亩。

　　来燕学委员指出：我市森林资源总量少、树质差，林产工业底子薄、规模小，森林消耗量居高不下，林业管理力量薄弱，林业科技含量低，这些都是我市林业发展的制约因素。

　　宁海代表团王秀玲指出：每年因不文明的生活生产方式造成的森林火灾频频发生。滥挖野生植物、捕猎野生动物等破坏资源行为未能得到有效禁止。

　　[声音]

　　奉化代表团王亚峰：立足全市，搞好生态功能区划。生态功能区划是区域资源开发、利用、保护的重要指南。应在全面进行生态环境现状调查的基础上，根据各地不同地域的生态环境敏感度和生态系统的服务功能，科学划定生态功能区。如可以把奉化作为一个生态区域列入宁波总体生态区划后，充分发挥其山清水秀、环境优美的生态优势，扶持发展休闲、娱乐、文化、体育等产业。

　　宁海代表团王秀玲：完善城乡生态系统。要加强城市绿化，建立分布合理、植物多样、景观优美的城市森林生态网络体系；合理规划建设用地和绿化用地，加强城市的生态内涵；合理开发和利用土地资源，坚决摈弃粗放式的“摊大饼”发展模式；加强对城内湖泊、河流等湿地的整治，保护城市生态调节系统。

　　项性平委员：加快发展节水型产业，提高水资源综合利用率。要推广新工艺、新技术，采用先进节水设备，减少工业耗水量，提高工业用水的重复利用率。要调整农业产业结构，完善农业灌溉工程的配套设施，加快标准农田建设，推广喷灌、微灌等节水技术和节水设施，逐步提高灌溉水利用系数和水分生产率。要大力推广中水利用。

　　项性平委员：加强政府统一调控，加快土地开发整理与利用。要充分挖掘耕地后备资源潜力，加大土地开发整理力度，增加投入，加快海涂围垦、农地整理和标准农田建设、农村居民点整治步伐，提高耕地质量，增加耕地和基本农田数量。要努力提高土地投资强度和容积率，严禁低价协议出让土地，调整工业企业绿化用地比例，促进我市土地资源从外延扩张向内涵挖潜转变，从粗放利用向集约利用转变，提高土地利用效益。

　　宁海代表团王秀玲：搞好绿化造林，防止出现“年年造林不见林”。今后的绿化造林工作应充分考虑林业的生态效益，加强原始森林的保护，做到合理开发、永续利用。绿化工作要因地制宜，遵循生态适应性规律和地域分布规律。要保证建设质量，防止出现“年年造林不见林”的现象。要注重绿化方式，严禁全垦式开荒造林，以免造成建设中的水土流失。山地绿化要尽可能保护原生植物，维护生物多样性；同时要加强矿山复绿工作和“青山白化”现象的整治。

　　来燕学委员建议：要从大生态、大绿化、大林业考虑，把林业发展纳入我市城市建设和国民经济建设总体发展轨道。要从山地生态、湿地生态、海洋生态相互协调、相互平衡的宏观系统中，构建出我市的大生态安全体系；要走出种几株树就是绿化的误区，构筑适合宁波城市森林建设目标的大绿化体系和大自然风景。要合理利用林业资源，重点发展经济林、花卉生产、野生动物饲养和森林旅游，提高林业经济综合效益。

　　象山代表团蔡爱芳：开发滨海自然生态资源。我市南部地区发展空间较大，生态环境优良，滨海旅游资源丰富，特别是象山县，是华东地区罕见的山海岛自然生态资源、滩涂港湾渔业资源和最佳人居环境资源的地区，具有构建宁波城市个性不可或缺的独特品质。要适当调整完善宁波城市发展规划，开发滨海自然生态资源，努力打造“现代化生态型滨海旅游新城区”。要加大支持力度，加快开发象山港、石浦港口岸线资源，把象山港作为北仑港的配套港，把石浦港建成全国一级中心渔港。

　　常敏毅委员：征收自然资源开发补偿税费。要按照“资源有偿使用”的原则，对主要自然资源征收资源开发补偿税费，完善资源的开发利用、节约和保护机制。

　　实现生态人居尽享恬静生活

　　[现状]

　　北仑代表团熊霖珍指出：宁波市城市总体规划中虽然含有环境保护方面的内容，但是由于缺乏从建设生态城市的角度对区域经济、社会和环境进行全方位的审视，作出系统长远的规划。规划的滞后带来了城市功能布局的紊乱，就北仑而言，原先规划中心城区是新碶)、大碶)一片，如今调整扩大到包括霞浦、柴桥片，钢铁、石化等污染较大的工业区都在中心城区范围，而且与生活区交叉混杂，产生结构性污染和布局性污染，必然造成生活区环境质量的下降。

　　宁海代表团王秀玲指出：目前除大气、水、噪声等传统的城市污染外，还出现了“白色污染”、热岛效应、光污染、高楼风等新问题，而且“垃圾围城”现象由大中城市向农村集镇蔓延，较大地影响了我市城乡人居环境。

　　[声音]

　　车海平委员：构筑江南水乡式城市景观形态，实现自然与人工建筑完美结合。根据我市毗邻江海山湖及境内丘陵众多的自然地貌特色，将自然景观与现代化人工建筑巧妙结合，以“水”为核心，营造具有江南水乡和现代化港城特征的城市个性，形成江、河、湖、海、城为一体的城市风貌。并以余姚江、奉化江、甬江为城市水体景观主轴，恢复旧城卵叶形环城水系绿带；以内河为网络，形成“三江相交汇，二湖捧日月，塘河互贯通”的水系格局。

　　奉化代表团王亚峰：撤并偏远零星山村，提高山区群众生活水平。要着眼长远发展，加大扶持力度，加快实施山区人口梯度转移、异地发展，撤并山区偏远零星行政村、自然村。现在各地虽然都相继制定了山区人口转移5年规划，但实施进度不快。这是因为有本领有能耐的山里人早就下山脱贫致富了，如今还留在山村的大多是一些能力相对较差的弱势群体。虽然政府有一定补助，但要叫他们下山也有一定难度。

　　车海平委员：提高城市生态化管理的综合能力，改善城市人居环境。要实施垃圾分类收集制，将可回收利用、有毒有害和不可燃物质从生活垃圾中分离；治理机动车尾气污染，健全和执行在用车检测保养制度、尾气超标车处罚和淘汰等制度，大力推行公交车、出租车使用石油液化气、天然气等清洁能源，实现汽车尾气达标率90%以上；建设城市烟控区，改造烟控区内燃煤锅炉，烟控区覆盖率90%以上；监督和治理噪声达标区内声环境污染现象；继续完善《宁波市饮用水源保护和污染防治办法》，保护我市主要的饮用水源地，加强城市内河的日常养护工作。

　　人人珍惜自然共建美好家园

　　[现状]

　　常敏毅委员指出：生态城市建设是一项需要多方密切配合、相互协作的系统工程。但由于没有一个统一有力的机构进行协调，在实际运作过程中，因涉及部门利益，有合作不到位、管理重叠等现象出现，造成了不应有的损失。

　　常敏毅委员指出：对环境保护、生态建设的宣传教育不够重视。根据生态市建设指标要求，环境保护宣传教育普及率应大于85％，而目前我市中小学开展环境保护宣传教育的只占11％。

　　[声音]

　　宁海代表团王秀玲：通过政策引导，提高干部群众的生态意识。要进一步健全和完善有关政策，严格实行环境保护行政领导责任制，积极探索建立生态环境恢复补偿政策，为生态市建设提供利益驱动机制。要总结推广类似于白溪水库与周边农民签订环保契约、互惠互利的利益共享机制，增强农民保护自然环境的自觉性，并依靠自己劳动改善住宅区的生态环境。

　　车海平委员：加强生态环境科研建设，在全社会推广生态意识教育。要加强生态保护和治理的科学研究和技术开发，提高生态型城市建设的科技支撑能力。定期选送科技人员到国内外先进城市或高等院校进行业务培训，培养我市生态环境保护的高素质人才，并充分利用我市灵活的人才引入机制，加快接收在生态环境建设和管理中所缺乏的高层次和综合性人才。由教育部门牵头，各相关部门配合，编制浅显易懂的生态知识教材或单行本，以学校、社区、机关、事业单位、企业为重点开展生态意识教育，普及生态城市知识，强化人们的生态环境保护意识。

　　北仑代表团熊霖珍：建立环保公众参与机制。要积极推行环境信息公开化，增加环保的透明度，接受群众的监督。要使每个人把人与自然的和谐发展与自身的利益、与人类的利益切实地联系起来，从而更好地坚持全面、协调、可持续的发展观。（本报记者龚哲明整理）