作者： 来源： 新华社

　　据新华社消息新华社昨天受权全文播发《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（“一号文件”）。《意见》指出，全党必须从实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益的高度，进一步增强做好农民增收工作的紧迫感和主动性。

　　《意见》共22条，分九部分，约9000字。包括：集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入；继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力；发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道；改善农民进城就业环境，增加外出务工收入；发挥市场机制作用，搞活农产品流通；加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件；深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障；继续做好扶贫开发工作，解决农村贫困人口和受灾群众的生产生活困难；加强党对促进农民增收工作的领导，确保各项增收政策落到实处。

　　《意见》强调，农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目标的实现；不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。

　　据了解，始于1978年的农村改革，至今已经历26年风雨。针对改革不同时期面临的问题和阻力，中央先后制定出台了6个“一号文件”，有力地促进了农村改革和农业生产。解读新增财政支出向“三农”倾斜

　　“农民不富，中国不富”。千方百计促进农民增收，事关全局，意义重大，既是当前的紧迫任务，又是今后的长远目标。

　　“一号文件”，22条内容，触及了诸多深层次问题。

　　财政支农力度前所未有。降低农业税税率、取消除烟叶外的农业特产税，将新增财政支出向“三农”倾斜，传递出国家鼓励农民种粮食的重要信号，在统一城乡税制的政策目标方面迈出了重要一步。

　　突出重点，抓粮食主产区农民增收。多年来，粮食主产区的粮食产量占全国的70％左右，抓住了主产区，就稳住了全局。

　　转移的农民到哪里去？发展农村二三产业，壮大县域经济……这一项项含金量相当高的举措，将再次激发农村改革的活力。

　　如果说，20年前的“一号文件”，使凋敝的农村走向繁荣，那么，今天的“一号文件”，则是在全面分析了农业新阶段的内涵和特征后，推动现代农业加快发展、实现历史性跨越的又一次政策创新。它所蕴含的城乡结合、协调发展的科学发展观，是全面建设小康社会的一个根本要求。据新华社链接历史上的5个“一号文件”发布时间内容及意义1982年1月 肯定了“包产到户、包干到户”制，为双

　　包”制正了名，极大地调动了农民的积极

　　性。1983年1月 指出家庭联产承包责任制“是在党的领导

　　下中国农民的伟大创造”。1984年1月 强调继续稳定和完善联产承包责任制，延

　　长土地承包期，使农民吃上“长效定心

　　丸”。1985年1月 取消30年来农副产品统购派购的制度，

　　对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合

　　同收购的新政策。1986年1月 针对怀疑否定农村改革的种种倾向，“一

　　号文件”肯定了必须贯彻执行农村改革的

　　方针政策。