据新华社电《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》昨日正式发布。这份2004年新年伊始，中共中央、国务院就农民增收发出的“一号文件”，其中直接带有资金支持的政策占到相当大的比例，被人们称为“高含金量”文件。

　　《意见》将着力点放在增加粮食主产区农民收入上，抓住了多年来农民收入最难提高的部分。这无疑是党中央、国务院送给9亿农民的一份温暖而厚重的新年大礼，将进一步增强各地做好农民增收工作的紧迫感和主动性。

　　意见确定,按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业；加快科技进步，增加农民收入，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。

　　九大要点

　　集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道改善农民进城就业环境，增加外出务工收入发挥市场机制作用，搞活农产品流通加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障继续做好扶贫开发工作，解决农村贫困人口和受灾群众的生产生活困难加强党对促进农民增收工作的领导，确保各项增收政策落到实处

　　核心解读

　　让粮农有钱赚“一号文件”明确要求，集中力量把促进农民增收的政策措施，主要用在粮食主产区和种粮农民身上，要调动农民的种粮积极性，让他们有钱赚。

　　给农民平等权利文件强调给农民平等权利。首次指出“进城就业的农村劳动力已经成为产业工人的重要组成部分”，特别强调要善待农民工，加强对农村劳动力的职业技能培训，充分体现了新一代领导集体的新“重农”思想。

　　鼓励外资投向农村统筹城乡经济社会发展，构筑农民增收的长效机制。文件鼓励引导工商资本、民间资本、外资投入农业开发，从而将形成一个城乡统筹的格局。

　　让农产品吃得放心全面提高农产品质量安全水平，进一步完善农产品的检验检测、安全监测及质量认证体系，扩大无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农产品的生产和供应。

　　税收优惠合法商贩大力发展农村个体私营等非公有制经济。法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，农村个体工商户和私营企业都可以进入。要在税收、投融资、资源使用、人才政策等方面，对农村个体工商户和私营企业给予支持。对合法经营的农村流动性小商小贩，除国家另有规定外，免于工商登记和收取有关税费。

　　放宽农民进城定居条件保障进城就业农民的合法权益。进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续，防止变换手法向进城就业农民及用工单位乱收费。推进大中城市户籍制度改革，放宽农民进城就业和定居的条件。

　　改革农村金融体制改革和创新农村金融体制。建立金融机构对农村社区服务的机制，明确县域内各金融机构为“三农”服务的义务。扩大农村贷款利率浮动幅度，加大农村信用社改革的力度，缓解农村资金外流。

　　新闻背景

　　22年来6个一号文件

　　改革开放以来，中央先后制定出台了6个一号文件，给我国农村带来了巨大变化。对亿万农民而言，一号文件是一份亲切的文件，有着特殊意义。

　　1982年1月1日，中共中央发出第一个一号文件，明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”。

　　1983年1月，中央颁布第二个一号文件《当前农村经济政策的若干问题》，从理论上说明家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造”。

　　1984年1月1日，中央发出第三个一号文件《关于一九八四年农村工作的通知》，强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。

　　1985年1月，中共中央、国务院发出第四个一号文件《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，取消农副产品统购派购制度，将农业税由实物税改为现金税。

　　1986年1月1日，中共中央、国务院下发第五个一号文件《关于1986年农村工作的部署》，强调进一步摆正农业在国民经济中的地位。

　　昨日发布的《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，是改革开放以来中央的第六个一号文件。

　　（据新华社）