股市上涨叫牛市，下跌叫熊市，但中国股市上窜下跳难以把握的投机市特性，使人们更愿意将其称之为猴市。都说股市是国民经济的晴雨表，可中国宏观经济持续的高增长虽然令世界为之瞩目，去年Ａ股市场也是全球表现很差的市场之一。“宏观经济持续向好，而股市却一头向下，这是不可理解的，是不正常的”，专家如是说。幸运的是，这种状况正在转变。2004年2月1日，《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》（以下简称《意见》）正式发布。之后，叫好声一片，股市大涨。业内评价，中国股市的春天在寒冬中悄然来临。

　　《意见》一亮相，众多市场参与者和关注方就开始敏锐地“按图索骥”，从中揣摩政策面的新趋向和新动态。虽然仁者见仁，各有所图，但有一点是大家的共识，这是国务院首次就发展资本市场的作用、指导思想和任务进行全面阐述。关键是预期。既然，中国政府对股市充满信心，也必将对股市的长远稳定的发展产生深刻影响。

　　1992年，也是猴年，国务院曾下发《关于进一步加强证券市场宏观管理的通知》，但它更多强调的是加强市场的监管。12年后的今天，国务院对资本市场总体发展再次作出部署，“改革”和“发展”成了关键词，并将资本市场的发展上升到“全局和战略”的高度。这样的措辞对于诞生十多年来的中国资本市场而言是头一回。时隔12年，两个关于资本市场发展重要文件所表现出来的差异，反映了在不同发展阶段的中国经济，资本市场的建设和发展的意义已不可同日而语。如今，中国的经济总量已突破11万亿，人均ＧＤＰ超过了1000美元，居民储蓄余额已达10·4万亿元。国有经济正在进行改组改造，民营经济越来越成为推动经济增长的原动力之一。更多财富的资本化已然成为当前非常重要的问题。

　　经历了十余年的“摸着石头过河”，中国资本市场不但终于有了清晰的方向，更在于它有了一个全新定位：为投资者提供分享经济增长成果的机会。《意见》反复强调切实保护投资者的合法权益，显然将改变股市融资者和投资者之间被扭曲的关系。中国股市很年轻，因而也就产生了很多年轻幼稚的故事。政府要靠它救国企，股民指望它发大财，专家希望它一夜规范，庄家搅得它天昏地暗，更有黑心上市企业让股民彻底伤透了心。一个没有健全的资本市场的经济，必定不是健全的经济。从为国有企业和国有经济融资服务到投融资并重，更大程度地完善市场功能、健全市场结构、发挥市场作用，我们看到，中国资本市场的监管思路正在不断成熟完善。

　　当然，股市涨跌本是寻常事，《意见》出台，不是简单的与短期的救市之举，政府最重要的职责也不是激发投资者的投资热情，而是确立资本市场“公开、公平、公正”和“法制、监管、自律、规范”的体制环境。其实，投资者天生地重视自己的投资回报，有了良性的体制环境，投资者的合法权益自然得到保护。可见，《意见》作为中国资本市场今后发展的纲领性文件，它的意义不仅在于文字内容上已经明确的东西，更不是眼下搅起的股市行情，其背后蕴含的政策角度的转变，制度创新的机会才真正值得关注。

　　盛　刚