去年中共中央在修宪建议中提出：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿”，表明了建立公平合理的国家补偿制度的决心。面对亚洲禽流感的暴发，我国就表现了一个负责任的大国政府的良好国际形象。国家领导人亲自布署防疫工作，全国上下齐动员；政府对禽流感的防治，还实行了扑杀家禽合理补偿和强制免疫免费政策。对此连经济学家们也感到了欣慰。“当泰国、越南的农场主面对电视镜头哭诉的时候，我就在担心，如果中国境内也爆发了禽流感，政府会不会对养殖户扑杀家禽的损失给予补偿。但现在，我感到很欣慰。”北京天则经济研究所所长茅于轼如是说。

　　其实，为维护社会整体利益，而对个人利益有所损害，要由政府实行公共补偿，这在国外是很普遍的。因为传染病防治是政府公共服务的一部分，对应的是社会整体的利益和安全，其相应的成本付出应由政府承担。在发生高致病性禽流感地区扑杀家禽，对整体社会是有利的，唯有如此，才能严防疫情的发生和传播，才能确保公众的健康无虞。其处理成本应该由政府承担，而不应当是个人独自担承。特别是我国的养殖业发展还处于较低的规模层次，以一家一户养殖为主，一年三五千只的规模。如果因为禽流感需要扑杀，就可能使这些农户“颗粒无收”。养殖的收入就是其收益的全部，是他们赖以维持生计和发展的基础条件。对个人来说，当然他们更为关注的是一家人的衣食住行、孩子的学费、老人的医疗费用，忧虑未来的生活出路，而非社会利益。这是人之常情，也是经济理性。

　　当个体为了公共的利益做出牺牲时，政府给予相应的补偿,体现了现代社会公共事业公共承担，公众产品政府承担，尊重个体利益，兼顾社会公平的管理原则，也符合经济社会付出必有回报，义务与权利对等的理性原则，体现了政府以民为本的责任意识。去年，大家都意识到了非典疫情的严重性，几乎与每一个人都有直接的利害关系，所以比较容易实行全民动员。且当时情况非常危急，政府直接下令可以起到一定的效果。但这次禽流感，并非每个人都能意识到与己直接相关，尤其对于养禽户来说，因为自身经济的损失，可能并不愿意配合政府的防治措施，甚至会采取有意藏匿等非理性行为。为此，政府就要改变以往强制命令的方式，用对民众说服、教育并给予经济补偿的方式，让人们理解、认可、配合国家政策的执行。这是一个现代政府所应采取的治理方式，既维护了一般民众的利益，又照顾到特殊群体的利益，体现了以人为本的政策理念。

　　国家实施公共补偿的进步意义正在于，政府把老百姓的公共健康放在了重要位置，同时也把个体经济利益摆上了适当的位置，可以说实现了二者的有效平衡。这样，不仅有利于防范公共危险，筑起公共安全健康的堤防，更有利于培养民众的社会责任心，百姓对政府也会更加信任，更有安全感，以便形成良好的利益互动机制，形成应对公共危机的高效运转的社会机制。刘效仁