姜洁　崔廷成

　　正月里来是新春。今年，家住江苏省盐城市双元新村的王玲家的年夜饭却和往年不同：他们请来了社区里的家宴服务队上门服务，全家不用出门，也无需自己动手打点，只需列出菜单，就可以享受到二十几道丰盛可口的年夜饭。这是盐城市社区建设给老百姓带来的切切实实的便利。

　　2003年初，盐城市的“居民工作委员会”被“社区居民工作委员会”所取代。如何将原有的相对松散薄弱的城市居民自治组织转化为自治型、服务型的社区和权威的社区党组织？单凭社区自身的力量是远远不够的。盐城市委将“社区共建”的着眼点放在了市直机关和机关党员干部的身上。

　　“双挂”：改变居委会原有模式

　　2003年7月4日，名为《关于加强社区党建工作、实施“一二五惠民工程”》的市委第四十七号文件下发到了各个市直机关。文件提出，要通过落实“一委”（即各县、市、区委都建立一个社区党建工作委员会）和“双挂”（即市直机关各部门联系社区、干部联系居民，部门党组织负责人挂任社区党建工作指导员、部门后备干部挂任社区党组织副职），努力实现社区党组织“五好”（社区班子作用好、服务保障好、卫生治安好、文明创建好、制度执行好）的目标。

　　盐城市工商局“双挂”的新丰社区刚建立时，只继承了原先居委会的半间房，没有专门的办公室、党员活动室，甚至没有独立的党支部。工商局接到市委的部署通知后，先后四次到新丰社区了解情况，委派局党组成员、机关党委书记葛龙挂职新丰社区党建工作指导员，委派城区分局贾建华挂任新丰社区党支部副书记，并会同辖区各单位成立了社区党建工作联席会，帮助社区党建工作科学化、规范化、制度化。在工商局的帮助下，电脑用起来了，电话装起来了，图书阅览室、卫生服务站建起来了……

　　目前，市直已有94个部门单位党组织与市区84个社区实施了“双挂”，全市共有251名党建工作指导员，97名后备干部挂任副书记，在全市初步形成了社区党建的工作网络。借助共享市直机关党组织机构健全、党员素质较高、队伍作风良好、经济条件较好等优势资源，被挂钩的社区顺利完成了硬件、软件两方面改变了“居委会”的原有模式。

　　“双向管理”：消除社区党建“空白点”

　　2003年11月7日—8日，雅和社区338名在职党员顶着绵绵小雨，聚集在“雷锋广场”，参加全市规模的“在职党员进社区暨社区党员奉献日”活动。到场的在职党员每人都要填写一张认领社区建设工作责任书，内容包括参与社区组织的党员义务活动、为下岗再就业人员牵线搭桥、担任兼职党建工作指导员、捐款捐物等。到场者踊跃认领服务内容，有的一人就认领了好几项。据统计，全市目前已有8000多名在职党员到社区报到，认领了服务社区协议书和党员责任区。全市社区与540多家单位的在职党员干部建立了志愿服务关系，全市社区志愿者服务组织已发展到360多个，在职党员志愿服务人员达2万多名。

　　在职党员在8小时内有单位党组织管理，可是8小时以外的管理却一直是个“空白点”：谁来监督他们下班之余的表现，他们在社区里的表现是否体现了自身的先进性？盐城市委通过建立和完善在职党员干部登记制度、在职党员干部参加活动制度、在职党员干部社区工作评优制度等，对在职党员干部进行“双向管理”，做到在单位与社区相衔接、8小时内与8小时外不脱节。

　　社区管理的另一个“空白点”是社区的下岗职工党员和流动党员。在新丰社区，记者看到，辖区内125名下岗职工党员和5名流动党员都被分类登记在册。前者的再就业情况、家庭收入情况等都清清楚楚注明；后者则按月调查、统计，他们参加党组织活动的情况也被一一记录。

　　三大重点工程：全力打造社区党建品牌

　　今年，盐城市将社区党建的重点放在了开展创建“党建工作示范区”和“社区党员五好家庭”活动上，旨在通过服务居民、扶贫帮困、吸纳“双新”三大重点工程，提升社区党建的整体水平，打造社区党建品牌。

　　原先的“居委会”干部，在人们心中只不过是抓抓计划生育、发发老鼠药的老大妈。雅和社区主任许海鸥忙活的可不单单是这些。这个面积仅0．32平方公里的社区“麻雀虽小，五脏俱全”：有从事家政服务、家电水电维修、管道疏通等各项服务的“社区服务110”，有养老、托老的社区“老年之家”，有免费提供法律咨询、法律援助、纠纷调解的法律服务热线，有可以及时提供医疗保健服务、提供家庭病床等个性化服务的卫生服务站……这些便民利民的服务项目，还安置和吸纳了社区内相当一批下岗职工，既起到了扶贫帮困的作用，又取得了良好的经济效益。

　　近年来，盐城市的非公有制企业发展迅速，一些中介组织、社团组织也如雨后春笋般诞生。这些“双新”组织大多规模不大，却在社区内分布密集，因而成为社区工作的新热点。让社区成为“双新”组织的“娘家”，一方面健全了社区的党建工作网络，另一方面加强了这些组织和社区的联系，有利于它们更好地为社区服务。如今盐城的社区，正发挥着前所未有的生命力和战斗力，构建起社区党建工作的新格局。

　　《人民日报》 (2004年02月09日 第十版)