罗海曦　马瑞娟

　　正在迅猛发展的世界新军事变革，不仅推动着军队建设发生革命性变化，也使国防动员领域面临着一系列新的挑战。要科学地观察、思考和筹划国防动员建设的目标、途径、步骤和措施，首先要求各级领导干部和机关工作人员在国防动员的工作指导上，进一步解决好思想观念如何与社会发展实际、与战争形态变化相符合的问题。

　　进入21世纪以来，世界上接连发生的“9·11”事件、阿富汗战争、伊拉克战争等重大事件，从不同的侧面表明，决不能一成不变地用以往国防动员观念的套路来看待当今国防动员领域的各种现象。当今的国防动员，不论是在模式、内容、重点和方法上，还是在功能观、效益观等诸多方面，已经和正在发生机械化战争时代不曾有过的重大变化。我们在国防动员观念上，怎样既坚持人民战争思想的根基，又适应时代发展给国防动员带来的种种不依人们意志为转移的新变化，这显然是事关平时国防动员建设成败和战时能否打赢的大问题。

　　客观实践是最权威的裁判。在这个裁判面前，观念的变革打不得马虎眼。我们只有以对军事斗争准备和国防现代化建设高度负责的态度，牢牢把握世界军事变革的大趋势，顺应中国特色军事变革的实践需求，在更新动员观念、调整动员思路上下真功夫、见真效果，才能把国防动员建设提高到经得起信息化战争和平时紧急状态检验的新水平。———编者

　　中国特色军事变革的使命要求我们加快建设信息化军队，以保证打赢未来信息化战争。与这种使命相适应，我们在国防动员建设上，也必须从我国的国情军情出发，加快由机械化型的动员向信息化型动员的转变进程。推进国防动员转型固然需要我们从设计规划到具体实施等各个环节都做出切实的努力，但思想观念的更新和工作思路的转变，却是我们一定要抓住不放的突破口。

　　确立“精确式”动员的观念

　　随着世界新军事变革的发展，尤其是去年伊拉克战争的发生，未来信息化战争的主要特征进一步展示在世人面前。信息化战争的新特征，要求国防动员必须由以往的“粗放式”动员向“精确式”动员转变。

　　“精确式”动员是信息化战争的客观要求。信息化战争集中地表现为作战中的精确打击。美国在伊拉克战争中的各种轰炸机已100％使用精确制导武器攻击目标。与“精确打击”的实战行动相适应，“精确后勤”以及在此基础上发展起来的“即时后勤补给”理论应运而生。它要求后勤系统能够为部队的各项行动提供远程、全方位、多手段、不间断、“适时、适地、适量”的作战勤务保障。与此同时，国防动员也将一改以往的“粗放式”动员方式，走上“精确动员”的新旅程，有了“精确动员”，就与“精确打击”、“精确后勤”构成了一个相互联接、相互作用、良性循环的环。“精明动员”把作战需求、企业生产、政府采购、军事输送、后勤补给等各个环节通过网络连接起来。它的实质是国家在进行国防动员中，在精确计算战争需求的基础上，统一调动人力、物力、财力和运力，精确地进行动员资源配置，以最少的作战消耗获取最大的作战效益。在传统的战争样式中，动员的物资、人力往往是“多多益善”，至于所动员的资源是否能够在战争中派上用场，似乎是不应当提出的问题。远的且不论，就以1991年海湾战争为例。战争期间美国动用运输机400余架、大型运输舰船385艘，向海湾地区共输送作战物资400余万吨、油料610万桶。人们把这次战略输送形象地比喻为把一个类似亚特兰大这样的中等城市从美国本土搬到了海湾地区。到战争结束时，运到战区的大约4万只集装箱有一半没能用得上，价值27亿美元的备用物资被运回国内，甚至还有8000多个集装箱根本就没有来得及打开。实践证明，这种基于机械化战争的“粗放式”动员观念和方式已经落后于时代了，取而代之的只能是适应信息化战争需求的“精确式”动员观念和方式。

　　确立“应急与应战兼顾”的观念

　　健全的动员体制是高效快捷地配置动员资源，用以应对战争和平时紧急状态的动员保障。平时动员体制与战时动员体制衔接得越紧密，未来国家进入全面动员或局部动员的速度越快捷，效率越高。应急与应战兼顾，这是我们在国防动员体制建设中必须牢固树立的一种思想观念。

　　当今世界，国家安全内涵的拓展呼唤“应急与应战兼顾”动员体制的建立和完善。应对战争和平时的各类紧急突发事件，保证人民生命财产安全和社会生产、生活有序运行，是一个国家政府的基本职能。而健全的国防动员体制所具有的“应急与应战兼顾”的功能，十分有利于政府履行这种职能。例如，去年突如其来的“非典”灾害袭击我国时，党中央、国务院和中央军委在领导全国人民战胜“非典”的斗争中，部分地启动了国防动员机制，取得了良好的效果。实践表明，发挥国防动员体制所具有应对紧急突发事件的功能，可以使我们更加有效地对可能发生的突发事件进行监测预警，以利于未雨绸缪，及早准备，争取主动；一旦事件发生，启动平战结合的国防动员机制，则有利于集中力量迅速稳定事态，制止灾变，把损失降到最低限度，确保社会政治、经济秩序的正常运行。

　　确立“能力储备为主”的观念

　　动员储备，是国家为了保障非常时期物资供应的一种重要方式。通常它是为扩大军品生产和军队扩编，以及保障交通运输、邮电通信、医疗救护等提供必需的重要原材料、设备、零配件和产品。在国家发生其他重大灾害时，动员储备也起着应急作用。在信息化战争中，以往“物资储备为主”的观念，将被“能力储备为主”的新的动员观念所替代。

　　信息化战争一改以往全面战争大多旷日持久的面目，代之以作战行动快，战争进程短的特征。面对战争形态的变化，是在战前进行以往那种大规模的物资储备，还是通过数字化信息系统传送信息，依托快速高效的动员和输送系统实施动员，已经成为新旧国防动员观念的重要区别之一。大规模物资储备，已经不能适应高速推进的战争进程的需要，以能力储备为主的动员准备方式应运而生了。为此，美国宾夕法尼亚大学的学者莫里斯·科恩指出，“今天的战争没有必要建立大物资储备，而是需要要求很高的技术系统支持。”

　　先进的科学技术和快捷的生产能力，是实行“能力储备为主”的基本前提。这已经被美国在近几场局部战争的实践中所证明。“能力储备为主”并不排斥进行必要的物资储备，而是把战前的动员准备建立在精确计算作战需求的基础上。动员物资储备坚持“重点储备、规模适度、适时更新、合理布局、平战结合、军民通用、职责明确”的原则。国民经济动员储备可由政府、军队、企业和公民个人共同完成。储备形态不能只是物资储备，而应当更多地考虑科学技术和生产能力的储备。