《新京报》前日报道，在北京交通委坦承北京交通拥堵的根本问题在于城市规划后不久，日前，又有部分市人大代表更明确地指出，“规划失误是交通症结所在”。

　　北京“摊大饼”式的城市格局一向受世人所诟病，用人大代表的话说，“等于是把城市圈在了一个围城里”。再加之汽车多，城里的停车场又不足，以及很多小道和胡同被占用，所以，这些年来，尽管路修得不可谓不多，也不可谓不宽，可车反而越来越堵，令内城交通捉襟见肘。

　　这种以城市的某一点为中心画圆，设计出一轮一轮的环线来，俗称“摊大饼”式的城市布局，不仅在北京，而且在国内其他一些大城市，也似乎格外流行。这些都只是城市简单、粗放的规模扩张。其所产生的弊端之一，是重外延、轻内涵；重形象，轻功能。它使城市聚集人口、形成市场发展规模的优势，反变成人口过度密集的劣势，城市居民生活和工作在交通拥堵、污染严重、能源供应不足之中，生活质量难以提高，发展成本和代价都非常高。

　　以北京为例，二环以内的老城区，作为北京乃至全国的政治、经济、文化中心，在其62平方公里的范围内，就集中了西单、王府井、前门三个商业中心和金融街一个金融商务区。此外，中央部级机关20多个、局级机关100多个以及北京市委、市政府所属单位250多个分布于此。大量人口和产业活动高度集中在狭小区域内，城市交通面临的压力可想而知。

　　于是我们看到，堵车景象成了国内一些大城市挥之不去的“风景”。中国社科院有份报告显示，全国31个百万人口以上的特大城市，大部分交通负荷接近饱和，有些城市中心地带的交通状况，在上下班高峰时段，甚至已接近半瘫痪状况。

　　国内一些大城市的规划之所以失误，一个主要的原因，我认为，是把城市规划只当作一个城市的内部问题去处理，而没有从统筹城乡发展的高度来考虑。长期以来，由于城市存在着城乡分割的户籍管理体制，规划者们在制定经济社会发展规划的时候，形成了一种向内发展的封闭取向，户籍统计往往不把流动人口计算在城市人口的范围内，从而，也就不纳入规划视野。这样，编造的规划基数就往往偏小，按这种规划布局进行的城市建设，也就远远不能满足城市自身发展的需要。

　　城市规划是配置城市资源和调控城市布局的重要手段。规划的根本出发点在于使包括城市周边乃至城市辐射区在内的民众的利益得到全面的反映。这就需要我们在制定城市规划时有统筹城乡发展的意识，科学地谋划本地区以及周边地区生产力的布局，改进统计制度和方法，致力于消除城市和乡村的区别，努力推动城市向外发展。邓聿文（学习时报编辑）（来源：新京报）